多中心治理视角下社会组织与政府的协同治理参与失效及路径选择.pdfVIP

2016年 9月 黑龙江生态工程职业学院学报 Sep．2016 第29卷第5期 JournalofHeilongjiangVocationalInstituteofEcologicalEngineering Vo1．29No．5 doi：10．3969／j．issn．1674．-6341．2016．05．020 多中心治理视角下社会组织 与政府的协同治理：参与失效及路径选择 蔡晓霞 陈永海 (1．广西大学 公共管理学院，广西 南宁530007；2．深圳大学 管理学院，广东 深圳 518000) 摘 要：高效的社会治理需要多元、互动、合作的组织网络。社会组织是建立多中心治理体系的必要主体之一， 发挥社会组织的主体作用，可以弥补市场失灵，同时能防范政府失灵，优化资源配置。然而我国社会组织面临着 自 身参与能力弱、政府扶持力度不足、协 同机制不健全、实质性参与不足等参与失效问题，为此 ，提出符合社会组织协 同参与社会治理的路径，实现二者协同共治迫在眉睫。 关键词：协同；社会组织；社会治理；多中心治理 中图分类号：D630；D632．9 文献标志码：A 文章编号：1674-6341(2016)05-0049-03 实践表明，社会组织的协同治理功能发挥得越好，社会 合作共治的多中心治理模式。 有序 、和谐的程度就越高，社会的活力就越强。在国家治理 1．2 社会组织参与社会治理的边界 体系的现代化建设过程中，社会组织发展培育的土壤逐渐肥 社会组织，亦称之为 “民间组织”“公民社会组织”“非营 沃 ，组织不断壮大，但是，由于我国社会治理工作长期由政府 利组织”等，特指在政府和企业之外 ，由各不同社会阶层的公 主导，社会组织的整体功能实现受到了一定的限制。如何更 民自发成立的，在一定程度上具有非营利性 、非政府性和社 好地发挥社会组织这一治理主体的功能，真正实现社会组织 会性特征的各种组织形式及其网络形态，在社会体系里主要 的协同参与，是我国传统社会管理走向社会治理的关键。因 致力于社会治理 ，提供各种社会服务 。新形势下，随着公民 此 ，理清政府与社会组织二者治理边界，探寻社会组织参与 社会的改革需要 ，社会治理主体逐渐多样化 ，逐步形成多中 治理出现的问题，寻求二者协同治理的有效路径，对于构建 心治理的局面。 多中心社会治理体系具有重要意义。 我国社会治理的发展历程主要经历了三个过程：政府全 1 理论依据与治理边界 权掌控 、引入市场机制和多中心治理。 目前 ，我国正逐步迈 人多中心治理阶段 ，社会转型以及政府改革需要社会组织发 1．1 多中心治理理论 “多中心治理”理论是当前实现社会治理体系现代化的 挥更为显著的作用，也对社会组织提出了更为迫切的要求。 重要指导理论。多中心治理理论创始人埃莉诺 ·奥斯特罗 政府与社会组织的良好关系是双向的，一方面是政府从上而 姆主张政府、市场和社区之间协调与合作，认为在社会治理 下的对组织进行支持培育、监督管理 ，另一方面是组织 自上 过程中，存在 “多中心政治体制”，即存在着在形式上相互独 而下独立地参与社会治理。然而，由于多种 因素影响，我国 立的决策中心。“通过社群组织自发秩序形成的多中心 自主 社会组织能力存在能力不足，政府与社会组织二者关系尚未 完全厘清，未能真正形成 良性互动。这不仅阻碍了社会组织 治理结构、以多中心为基础的新的 多‘层级政府安排 ’具有权 发挥 自身功能，也在一定程度上制约了社会治理体系的构 力分散和交叠管辖的特征，多中心公共