施国庆水利水电移民挑战与应对20101210.pptVIP

水利水电移民挑战与应对策略-兼论移民专业建设 施 国 庆 河海大学中国移民研究中心（ NRCR）主任 河海大学公共管理学院院长 gshi@一、水利水电移民是世界性难题 移民是人口在不同地区之间迁移活动的总称。 各类工程建设多伴随着大量的土地占用、房屋拆迁、人口迁移和社会经济系统恢复重建活动 工程移民是非自愿移民---移民不得不搬迁，失去土地、房屋和财产，恢复和重建生产生活系统 水利水电工程移民是工程移民之一种 水利水电移民分类 按工程类型分：水库移民、河（渠）道移民、闸站移民 按移民居住地区：农村移民、集镇移民、城市移民 按项目对居民影响：征地移民、拆迁移民、征地又拆迁移民、其他影响移民 按空间移动距离与安置方式：就地后靠移民、集中外迁移民、分散插组移民 按照项目对人口的影响分:实物财产型影响;经济型影响;社会型影响 水利水电工程影响与重建类型 实物损失型影响:永久征地、临时占地、房屋拆迁、个人或者家庭财产被征收、公共性设施与其他财产拆迁、工矿企业拆迁、城集镇迁建等—物质系统恢复与重建 经济损失型影响:丧失土地等各类资源、经营性资产、收入机会、生计和获得财产机会以及土地限制使用而导致的影响—经济系统恢复与重建 社会损失型影响：丧失教育、医疗卫生、文化、宗教场所、社区中心、商业贸易等公共服务机会，丧失或损失人力资本、政治地位、社会网络、劳动技能、生活环境等产生的影响—社会系统恢复与重建 水利水电移民工程类型 实物损失型影响—物质系统恢复与重建 —移民物质系统重建工程（传统上认知的） 经济损失型影响—经济系统恢复与重建 —移民经济系统重建工程 社会损失型影响—社会系统恢复与重建 —移民社会系统重建工程 移民是复杂的系统工程 大规模水利水电移民涉及水库所在地区现有人口功能区重新划分、自然资源转换与重新配置、公共设施与基础设施功能调整恢复、社会系统恢复重建、经济系统恢复重建 移民是十分复杂的人口-资源-环境-社会-经济系统的破坏、修复复和重建的系统工程 水利水电移民是人类社会尚未很好解决的世界性难题 Michael M Cernea（迈克尔.塞尼）博士领导的世界银行研究小组1986-1987、1991-1993二次对世界银行贷款的项目进行大规模评估总结发现： 非自愿移民产生了大量的次生贫困。 非自愿移民产生了8大贫困风险：失去土地、失业、失去家园、边缘化、不断增长的发病率和死亡率、食物没有保障、失去享有公共资源的权益、社会组织结构解体。 非自愿移民重建进程需要综合的措施，包括关注土地和就业、社会网络重建与恢复等。 水利水电移民的特点 非自愿移民本质。工程建设征地和水库移民在是否受征地与淹没影响和是否搬迁方面没有自由选择权，属于非自愿性移民。 移民规模大。水利水电移民尤其是水库移民，往往涉及到整村、整乡、整县人口的大规模迁移，迁移人口规模大。 复杂系统再造。水库移民涉及区域人口-资源-环境-社会-经济复杂系统功能调整、恢复、重建，十分复杂。 水利水电移民的特点 利益关系复杂。坝区与库区、上游与下游、左岸与右岸，可能涉及不同（省、市、县、乡）行政区域，政策法规、政治、经济、社会、文化体系等均可能有差异，“界河”工程利益关系复杂，具有冲突易发性。 社会经济整合不易。异地安置和后靠安置均涉及移民与安置区非移民在土地资源、公共设施、社会服务、就业机会、政治权力、发展机会等方面进行机会公平、资源分享、利益调节、均衡发展的社会经济整合难题。 水利水电移民的特点 移民家庭系统性损失严重。移民家庭失去土地、就业、生计、收入来源、住房、财产、社会网络、社区生产生活、宗教文化场所，损失严重 移民安置意愿各异。移民家庭人口、资源、社会、经济条件不同，在迁移去向、安置方式、生计与收入恢复、房屋重建等安置方面需求各异，许多移民具有一定选择权。 移民精神压力大。在补偿、迁移、安置、重建中，移民的生产生活和精神受到巨大的冲击。 移民社会适应不易。生活和生产方式调整不容易，语言环境适应不容易，社会网络重构不容易。 水利水电移民的特点 社会敏感性 少数民族地区移民安置涉及十分复杂的不同民族在文化、习俗、传统生计、自然资源权属处理、社区管理等方面的差异性，具有社会因素敏感性 移民涉及寺庙、宗祠、自然崇拜物（神山、神水、神树）、宗教设施等，会涉及复杂的民族、政治、社会关系，社会影响敏感 国际河流涉及上下游地区、国家之间的社会、经济利益、冲突和关系 水利水电移民的特点 计划性与市场性并存 移民活动与工程建设在时间、空间上需要匹配，移民活动复杂性、系统性、长期性、跨区域性、多利益主体性，都决定了移民活动要有中长期规划和具体实施计划的计划性，需要