我国劳动保险时期的全国统筹机制.PDFVIP

第 30 卷第 2 期 温 州 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ） 2017 年 3 月 Vol 30, No 2 Journal of Wenzhou University (Social Science Edition) Mar, 2017 我国劳动保险时期的全国统筹机制 —— 法律设计、制度变迁与现实启示 岳宗福 (山东工商学院公共管理学院，山东烟台 264005) 摘 要：我国在劳动保险时期曾经构建了一种全国统筹机制，这种统筹机制经过了形成、破坏和修复 等演变阶段。当时的全国统筹机制采取了 “国家统筹+企业保险”的模式设计，是一种劳动保险金在全 国范围内的 “统筹调剂”机制，而不是劳动保险金在全国范围内的 “统收统支”机制。在 《社会保险 法》已将逐步提高社会保险统筹层次确定为法定目标的背景下，分析我国劳动保险全国统筹机制的设 计及变迁，对于破解职工基础养老金全国统筹的难题、并理性务实地选择全国统筹的路径具有重要的 现实启示。 关键词：劳动保险；全国统筹；法律设计；制度变迁；现实启示 中图分类号：D922.55 文献标志码：A 文章编号：1674-3555(2017)02-0016-08 DOI ：10.3875/j.issn.1674-3555.2017.02.003 本文的 PDF 文件可以从 获得 全国统筹是一个国家社会保险制度的最高统筹层次。社会保险统筹层次可以理解为在多大程 度和范围对参保人分散风险、基金共济以及提供相关服务。新中国成立以后，在全国范围内迅速 建立了劳动保险制度，并形成了一种全国统筹机制，这种统筹机制在 “文化大革命”期间遭到破 坏。改革开放以后，社会保险制度改革不断推进，但统筹层次一直在低位徘徊，制约了社会保险 改革的深度推进。 《社会保险法》已将逐步提高社会保险统筹层次确定为法定目标，党的十八届 五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出了“实 现职工基础养老金全国统筹”的目标建议，“十三五”期间将成为推进职工基础养老金迈向全国 统筹的重要机遇期。在此背景下，研究我国劳动保险全国统筹机制的法律设计及历史变迁，对于 厘清职工基础养老金全国统筹的目标和路径，也许不无 “温故知新”的现实启示意义。 一、 《劳动保险条例》关于全国统筹机制的设计 1951 年 2 月，由中央人民政府政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》（以下简称《劳 动保险条例》）对于劳动保险金的筹集和管理体制进行了系统设计，在劳动保险制度下构建了一 [1] 种全国统筹机制 ：（1）劳动保险基金由工会基层委员会掌管，每月结算一次，其余额全部转入 省、市工会组织或产业工会全国委员会账户内，作为劳动保险调剂金；劳动保险基金不足开支时， 可以向上级工会组织申请调剂。（2 ）劳动保险调剂金由省、市工会组织或产业工会全国委员会掌 收稿日期：2016-09-23 作者简介：岳宗福(1967- )，男，山东成武人，教授，博士，研究方向：社会保障政策与立法 岳宗福：我国劳动保险时期的全国统筹机制 17 管，每年结算一次，余额上缴中华全国总工会。（3 ）中华全国总工会掌管劳动保险总基金，对所 属各省、市工会组织、各产业工会全国委员会的调剂金有 “统筹调用之权”。（4 ）劳动保险调剂 金的收支事宜由各级工会