朝阳县小型农田水利设施建设的思考与研究.pdf

内蒙 古 水 利 2016年第 1期 (总第 161期) 【水利改革 】 朝阳县小型农田水利设施建设的思考与研究 邱 志 伟 (辽宁省朝阳县乌兰河硕乡水利水保站，辽宁 朝阳 122632) (摘 要] 通过对朝阳县小型农田水利设施建设的全面调查，阐述其存在的普遍性问题，并针对这 些问题进行科学、理性的思考与研究，提出可操作性的对策建议。 [关键词] 小型农田水利设施；存在问题；对策建议 中图分类号：TV512 文章标识码：B 文章编号：1009-0088(2016)01-0064一O1 1 朝阳县小型农 田水利设施建设存在的问题 资金的市场化来源受阻。 2 关于朝阳县小型农 田水利设施建设的对策 1．1 设施老化失修，配套不完善 建议 朝阳县小型农 田水利设施大都修建于2O世纪60 ～ 70年代，设计标准低、质量差，且经过几十年运行， 2．1 加强领导，统筹全县小型农 田水利设施建设 老化失修严重。许多田间骨干灌溉渠道缺乏防渗措 小型农 田水利设施建设是关系到全县农业增产增 施，渠系水利用系数不足0．45，渠道输水灌溉能力大 收和农村经济发展的基础性工程，仅靠水利部门是难 幅萎缩。中小型水库和塘坝坝体单薄，大量的淤积造 以顺利完成的，需要在县委、县政府统一领导下，农业 、 成库容锐减，蓄水和防洪能力远低于设计标准。农田 林业、财政、规划等部门协调配合。为此，应成立县委、 水利设施配套不完善，或电源保证率低，或缺少管护用 县政府分管领导挂帅的小型农 田水利设施建设领导机 房，这些都在不同程度上影响了小型农田水利设施作 构，全面排查和掌握县域 内小型农 田水利设施的基本 用和功能的发挥。 状况，编制完善 《朝阳县小型农 田水利设施建设规 1．2 资金投入不足，缺乏稳定增长机制 划》，集中相关业务部门的人力、财力、物力，统筹安排 虽然近年来国家加大了水利投入，但资金流向多 全县的小型农 田水利设施建设，择优选择能有效拉动 倾向于大型骨干水利工程建设，加之水利投资往往涉 农村地方经济且可持续发展的项 目，做到规划在先、优 及国土综合整治、农业综合开发等多个部门，缺乏资金 化资源、各方配合、齐抓共管、提高效力。 利用的协调性。国家设立的小型农 田水利建设补助专 2．2 建立市场化的小型农田水利设施建设投资机制 项资金数量太少 ，与实际需求相差甚远。而朝阳县是 对于朝阳县这样的国家级贫困县而言，资金是困 国家级贫困县，县级财政基本上是保证人员工资的吃 扰小型农田水利设施建设的最主要因素。结合县本级 饭财政 ，很难拿出更多资金用于农 田水利设施建设。 财政高度紧张的现实，建立政府为主导的市场化小型 农村税费改革及 “两工”的取消，小型农 田水利设施建 农田水利设施建设投资机制尤为必要。首先，县本级 设又失去了农 民投工投劳的支点。旧的水利设施建设 财政要加大对小型农 田水利设施建设的投入力度 ，把 投资格局被打破，新的稳定投资增长机制尚未健全。 相关建设资金列入政府财政预算，安排水土保持、水利 1．3 产权不明晰，管护主体缺位 基建、农业综合开发等专项资金按 定比例应用于小 农村基本经营制度改革后，农村土地由集体经营 型农田水利设施建设。第二，要以国家实施东北四省 转变为农民分散经营，乡镇、村集体统筹的功能逐步下 (区)节水增粮行动为契机，积极申请国家小型农田水