玉米产业供给侧结构性改革难点探析.pdf

错私 菅 AgriculturalEconomicsandManagement 2017年第1期 总第41期 玉 米 产 业 供 给 侧 结 构 ，陡 改 革 难 点 探 析 郭庆海 (吉林农业大学中国粮食主产区农村经济研究中心，长春 130118) 摘 要：玉米临储价格的强力拉动，玉米加工品市场的持续低迷以及国际市场廉价玉 米的冲击，是导致玉米高库存积压的主要原因，也是玉米产业供给侧结构性改革面临的主 要困难。主要表现在 目标价格改革及其水平确定，农民收入补贴方式选择，玉米替代作物 选择，玉米加工业转型升级等方面。改革农产品价格支持制度与农业支持政策体系，实施 大豆产业振兴计划，优化玉米内部种植结构，在东北地区实施退耕政策，重构玉米市场空 间格局是破解难题的可选路径 。 关键词：玉米供给侧结榭 生『改革；难点；临储价格；目标价格 中图分类号：F326．11 文献标志码：A 文章编号：1674—9189(2017)01—0005—07 玉米作为我国第一大粮食作物 ，自2009年后出现超常规增长，总量已超过我国粮食总产量的 三分之一。2012年开始玉米库存持续增加，2013年达1亿吨，此后以年0．5亿吨以上增量递增，至 2016年7月，库存总量达2．6亿吨，超过玉米产量最高年份2015年产量。其间，高额库存积压成为 农业供给侧结构性改革首要 目标。玉米供给总量之大，涉及生产者之多，为其他作物所不及，也 给玉米产业供给侧结构性改革带来严峻挑战。 一 玉 米 供 给 过 剩 成 因 、 (一)临储价格的强力拉动 2008年玉米临储价格出台之前 ，东北地区玉米价格约 1．4O元纶 斤。2004年以后，我国主粮作 物水稻和小麦均实行保护价收购政策。玉米作为我国第一大作物置于保护价政策之外，在东北玉 米主产区引起强烈反响，玉米主产区政府积极请求国家实施同等保护政策。玉米主产区诉求得到 中央政府响应，折衷后为东北及内蒙东四盟在内的玉米主产区出台玉米临时收储价格政策。名为 “临时”，但前后持续8年，且呈刚性化特征。2008—2013年六年间5次提价，仅2009年未提价。如 以2007年的1．40元 斤为基准 ，到2013年 ，临储价格均值已跃升至2．24元 斤 ，价格涨幅达 60％(见表 1)。价格调幅之高之快 ，此前绝无仅有。连续增长的价格使玉米种植成为获利较高产 业 ，不仅极大刺激农户积极性，也吸引工商资本向玉米种植领域投资，进一步推动玉米种植面积 逐年增长。据东北三省统计，2014年玉米面积比2008年增加303．56万公顷，增幅为36％。其中， 仅黑龙江省就增加 184．6万公顷，增幅达54％。除调整既有的作物种植面积改种玉米外，还以毁 林、毁草、毁湿(地)方式增加玉米种植面积。2004—2014年，我国粮食产量增加 1．76亿吨，其中玉 米增产近亿吨，对总产增加贡献率为56．7％。连年提升的玉米价格对玉米种植产生巨大刺激作用， 成为粮食增长的重要杠杆。同时，价格对供给和需求的双向调节作用也得到充分体现，种植玉米的 作者简介：郭庆海(1955一)，男，博士，教授，博士生导师，研究方向：农业经济理论与政策。 · 5 · 郭庆海 ：玉米 产 业供 给侧 结构 性改 革难 点探 析 高收益转化为玉米加工业和养殖业的高成本。下游产业苦不堪言，生猪市场起伏跌宕，在市场低迷 时，养殖户每头生猪亏损2o0～300元。全国玉米加工业开工率不足50％，吉林省22户、黑龙江省28 户规模以上玉米加工企业全面亏损，有的几近破产。由于玉米价格持续走高，也引起替代品市场变 化，一些养殖企业、饲料企业和本以玉米为原料的加工企业改用高粱、大麦等替代玉米。 表1 2008-2015年东北及内蒙古玉米临储价格 (元／公斤) 资料来源：根据国家发改委公布历年临储价格信息整理。 (二)玉米加工市场持续低迷