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浅谈：非法占用农用地罪（占用林地）的认定

定义：《刑法》第三百四十二条规定：违反土地管理法规，非法

占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕

地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处

或者单处罚金。根据“违反土地管理法规”，是指违反土地管理法、

森林法、草原法的法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。

一、林地的认定：《森林法》规定，林地是指郁闭度0．2以上的

乔木林地以及竹林地、疏林地、未成林造林地、灌木林地、采伐迹地、

火烧迹地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。郁闭度0．2以

上的乔木林地和其后所表述的内容是并列关系。简单来说就是，刨除

居民房前屋后的零星树木以及铁路、公路沿线的护路林，剩余的一切

有树木的土地，曾有林但是因采伐、火烧等原因遗留的空地、其他宜

林地都属于林地的范畴。

二、数量较大的认定：根据《最高人民法院关于审理破坏林地资

源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，非法占用农用地罪，占

用林地的立案标准为：

1.非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达

到五亩以上，例如：占用公益林5亩以上；

2.非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上，例如：占用宜林

地10亩以上；

3.非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数

量分别达到相应规定数量标准的百分之五十以上，例如：占用公益林3

亩及宜林地6亩；

4.非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其

中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量

合计达到该项规定的数量标准，例如：占用公益林2亩（未达50%以

上）及占用宜林地9亩（达到50%以上），合计11亩（合计达到该

项立案标准）；占用公益林4亩（达50%以上）及占用宜林地3亩

（未达50%以上），合计7亩（合计达到该项立案标准）。

三、非法占用及改变用途的认定：非法占用，是指未经法定程序

审批、登记、核发证书、确认土地使用权，而占用的行为。改变用途：

是指将非法占用的林地改作他用，例如：实施建窑、建坟、挖沙、取

土、采矿、采石、种植农作物、堆砌、排泄废弃物等非林业生产的行

为。

四、造成林地大量毁坏的认定：是指实施非林业生产的行为使树

木生长、种植条件严重毁坏或者严重污染。例如：种植农作物打农药，

造成土地污染；采石、挖沙致使林地岩石裸露，植被无法生长。

五、主观故意的认定：本罪在主观上表现为故意。即明知或者应

当明知非法占用的地块为林地属性，明知占用需要经过林业主管部门

审批，明知自己非法占用的行为可能导致林地遭到大量毁坏的后果，

但基于某种目的、动机，而放任这一危害结果发生的行为。

全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的

解释