深化社会组织改革 创新社会治理体制.pdfVIP

辽宁行政学院学报 ●政府社会管理 深化社会组织改革 创新 会治理体制 王 峰 (中共濮阳市委党校，河南 濮阳 457000) [摘 要] 社会组织与政府、市场 (企业)被公认为当今社会治理的 “三大支柱”。党的十八届五中全会明 确提出 “加强和创新社会治理，”要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体 制 ，健全公共安全体系等。社会组织发展是社会建设的重要内容。深化社会组织改革，激发社会组织活力，促 进社会组织发育，成为推进社会建设与完善社会治理体制改革的一个重大课题。 [关键词] 改革；社会治理体系；社会组织 [中图分类号]D632．9 [文献标识码】A [文章编号]1008—4053(2016)05—0059—03 一 、 社会组织的改革背景及重大意义 化进程的加快，中国社会开始了全方位、深层次 社会组织发展是社会建设的重要内容。深化 的变革。改革开放后，随着市场力量的发展以及 社会组织改革是我国在改革处于深水区和社会处 政治力量的退让，社会多元化特征 日益明显，主 于转型期的特殊阶段决定的，有其客观必然性。 要表现在：一是社会活动主体的大量增加。在经 (一)发展社会组织是构建和谐社会 的现实 济领域体现为非国有法人以及在非国有经济单 需要 位中就业人 口的迅速增加．在社会领域体现为各 当前我国处于发展的重要战略机遇期。又处 种新兴公民社会组织的出现：同时社会活动主体 于社会矛盾凸显期，社会建设与社会治理面临着 的主体意识的增强，更加关注 自身权益。多元化 很多新情况新问题 。如人 民内部矛盾易发多发； 的主体意识的增强也推动着多元主体行为。二是 社会组织管理和服务问题突出：公共安全形势严 伴随经济领域的改革，社会流动性机会和空间增 峻；民众与政府之间难免会发生冲突或对抗。在 大，改变着社会结构。各种制度创新和改革，不断 社会主体多元化和社会 自主管理的背景下，国家 消除着阻碍社会 内外部流动与交流的障碍。使得 在主导社会管理的同时，要为社会提供更大的空 资源、人员、资本、信息等现代社会生产生活的基 间，并且通过制度建设、资源调整、机制改革等方 本要素都获得了流动的机会，为经济发展提供了 式构建出一种新型的社会治理框架，使国家与社 有力的支持，更重要 的是增强了社会的活力。三 会形成制度化的互动关系。激发社会组织活力是 是在社会流动性和开放性增强的过程中，社会 内 一 种防范社会风险的重要机制 ．社会管理应该是 部各种主体之间以及它们与外部社会各主体之 政府或国家主导，多主体参与的。除了政府之外， 间的联系也 日益紧密。此外，随着改革的深入 ，中 社会组织是社会治理的重要主体和依托。因此， 国彻底的加人到全球化进程中，复杂的国家环境 从这个意义上说 。发展社会组织是缓解社会矛盾 更加剧了对社会改革的挑战。面对发展中改革的 和冲突，构建和谐社会的现实需要。 不到位、重建的不彻底 ，社会组织成为社会治理 (二)激发社会组织活力是 中国社会改革的 的重要依托。其 “润滑剂”和 “稀释剂”的作用，促了 必然要求 社会改的新社会治理结构的形成。 社会组织是社会治理的重要主体和依托。改 (三)发展社会组织有利于整合社会管理资源 革开放 以来，随着市场化、工业化、城市化、全球 在社会管理体制改革中，重视 “社会协同、公 [收稿 日期3