经济责任审计、权力监督与廉洁政府建设.pdfVIP

四 IZ呈 IAN旦 塑 经济责任审计、权力监督与廉洁政府建设 ●赵艳红 【摘 要 】权力任性必然滋生腐败 ，经 一 、 引言 织实施 ，重点关注执权者经济责任履行 济责任审计是从事前入手 ，通过审计 英国近代历史学家阿克顿勋 爵说 情况。而廉洁政府建设和反腐败斗争是 责任人的经济责任 以实现对其权力运 过 ：“权力导致腐败 ，绝对的权力导致绝 当今时代的重大政治任务和社会热点 。 用情况的监督制约 ．可以有效遏制权 对的腐败”。经济责任审计则是把权力 本文以公共受托责任理论 、寻租理论以 力腐败 。廉 洁是政府正当性和合法性 关进制度笼子里的重要一环，党的十八 及信息不对称理论为基础 ，阐明实施经 的根基 ，权 力监督与廉 洁政府建设密 大、十八届三中及四中全会明确提出 ， 济责任审计对政府权力进行监督的理 切相关 ．当前新形势下廉洁政府建设 要推进权力运行公开化 、规范化 ，保 障 论基础及 中国腐败治理现状 ，试图以权 的核心和关键在 于监督权力运行 ，防 依法独立行使审计监督权 ，建立健全权 力监督为纽带将经济责任审计和廉洁 范廉政风险。本文以公共受托责任理 力运行监督和制约体系、经济责任审计 政府建设相联系 ，并基于经济责任审计 论 、寻租理论 以及信 息不对称理论为 制度 、责任追究及倒查机制 ，对涉及 国 的监督视角，提 出监督权力运行 ，建设 基础，阐明实施经济责任审计对政府 有资源和资产、公共资金及领导干部任 廉洁政府的路径 。 权力进行监督 的理论基础及 中国腐败 期 内经济责任履行情况进行全面审计 。 二、经济责任审计与权力监督 治理现状 ．并以权力监督为纽带将经 习近平总书记多次谈到 ，制约和监督权 (一)中国制度背景下经济责任审 济责任 审计和廉洁政府建设相联 系， 力是反腐倡廉的核心工作 ，加强审计工 计监督权力运行的理论分析 基于经济责任 审计 的监督视角，提 出 作尤其是对重大领域 、重大项 目、重要 刘家义认为，国家审计是依法利用 监督权力运行 ，建设廉洁政府的路径。 资金的审计监督 。李克强总理在 国务 权力监督制约权力的制度安排 ，作为一 【关键词 】经济责任审计 权力监督 院第 三次廉政工作会议上指 出要 以权 种监督制约机制 ，是国家政治制度不可 廉洁政府建设 力 “瘦身”为廉政 “强身”，扎紧管权限权 缺少的组成部分。在公共受托责任关系 的制度 “围栏”；2015年政府工作报告 理论下 ，公众作为委托人 ，将与公共资 中，谈 到 “大道至简 ，有权不可任性 ”。 金 、公共资源相关的公共权力托付给政 2014年 ，《党政 主要领导干部和国有企 府行使 ，政府作为经营者又以契约的形 业领导人员经济责任审计规定实施细 式将此权力委托给各级官员 ，政府权力 则》(以下简称 实《施细则》)与 《关于加 实际上是 由官员行使 。与西方 国家不 强审计工作的意见》的相继 出台，对于 同，中国更强化了权力集权 ，从 中央到 新形势下强化经济责任审计对政府权 各级地方政府在治理方式方面都采取 力监督 ，完善预防和惩治腐败体系，以 了党委领导下的行政负责制 ，尤其在经 及促进廉洁政府构建 ，具有重大意义。 济社会全面转型时期 。