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第一章 前期工作及开工准备 第一节 总则 第一条 本章引用国家对工程前期工作有关政策法规、标准；《河南投资集团项目储备管理办法》、《河南投资集团有限公司项目评审管理办法》、《河南投资集团有限公司投资决策管理办法》。 第二条 投资集团本部及控股企业投资必须遵循的基本原则： 1.投资活动应符合国家相关法律法规和产业政策，符合河南省的有关政策。 2.投资活动应符合投资集团的发展战略，有利于提升集团的核心竞争力和可持续发展能力。 3.投资活动应以效益为导向，对集团投融资能力有重要支撑，坚持市场化运作，最大限度地发挥省政府投融资主体作用； 4.投资活动应履行规范的决策程序，坚持民主集中制原则，通过集体讨论和表决做出决定。 5.投资活动应进行充分的研究论证，预期投资收益不低于《河南投资集团有限公司项目储备管理办法》规定的最低收益标准，工业项目技术水平应当达到国内先进以上。 6.投资活动应加强风险控制，做好投资风险分析，并制定严格的风险防范措施。 第二节 投资管理权限与职能机构 第三条 投资集团对以下事项进行决策： 1.投资集团本部所有对外投资； 2.依据控股企业公司章程，需要股东会、董事会决策的投资事项； 3.其它需要投资集团上报上级政府部门审批的投资事项。 第四条 投资集团实行投资决策分层、分类管理。投资集团董事会、党政联席会、投资决策委员会履行相应的决策职责。 第五条 董事会是投资集团投资活动的决策机构，履行投资集团重大投资方案的法定审批程序。 第六条 党政联席会是投资集团项目投资机会研究的决策机构，决定投资项目能否进入投资方案研究阶段。 第七条 投资决策委员会是投资集团投资活动的特别决策机构, 负责对拟投资项目的投资方案等进行审核，在董事会授权范围内行使职权。投资决策委员会决策通过的项目，可以提交董事会履行法定审批程序。 第八条 项目评审委员会是投资集团的项目评审机构，负责全面、客观、真实地评价被评审项目，为集团科学决策提供依据。评审通过的项目，可以提交投资决策委员会决策。 第三节 投资项目决策程序 第九条 投资项目应当通过投资机会研究、投资方案审查两个阶段。 对集团已涉足产业或相关领域的投资，资产管理部门、子公司作为项目归口单位。对集团未涉足领域的投资，依据《河南投资集团有限公司项目储备管理办法》确定项目归口单位。项目归口单位是固定资产投资机会研究、投资方案报批的责任主体。 第十条 固定资产投资项目决策流程 1.各归口单位负责开展投资机会研究工作，并最终形成投资机会研究报告。 按照《河南投资集团有限公司项目储备管理办法》的规定，开展投资机会研究工作的投资项目，应为纳入集团项目储备库管理的项目。 2.投资机会研究报告完成后，由各归口单位上报党政联席会决策，明确下一阶段责任单位，配置相应资源，进入投资方案审查阶段。 3.各归口单位负责组织开展投资方案研究工作，并最终形成项目投资方案书。投资方案研究过程中，各归口单位可以委托有资质的中介机构编制可行性研究报告、法律意见书、评估报告等专项材料。各归口单位依据上述第三方报告撰写项目投资方案书。 4.投资方案书完成后，由各归口单位提交投资评审部门，可行性研究报告、法律意见书、评估报告等作为附件，投资评审部门组织评审论证，提出独立客观的评审意见。 5.评审通过后，由投资评审部门将修改后的项目投资方案书和评审意见提交投资决策委员会决策。 6.投资决策委员会通过的项目，提交董事会决策。通过后，由计划管理部门下达投资计划，进入实施阶段。按照决策权限，需要上级有关部门审批、备案的项目，经批复、备案后，方可进入实施阶段。 第十一条 已经决策的投资项目，在实施过程中，如出现下列情况的，归口管理部门应编制调整方案报集团决策： 1.国家产业政策、市场环境、资源等投资条件发生重大变化； 2.初步设计概算总投资超过集团批复投资估算的10%（含）； 3.建设规模、建设地点、建设内容、产品方案、技术方案等发生重大变化； 4.主要投资方及其股权比例发生重大变化。 第十二条 投资集团控股企业需要报集团审批的投资项目，由控股企业形成股东会、董事会议题后，按投资集团规定程序报批。 第四节 初步可行性研究阶段主要工作 第十三条 归口单位委托有资质的单位编制项目的初步可行性研究报告，并通过政府职能部门（如需要）和投资集团的审查。 第十四条 归口单位初步落实项目建设的外部条件，取得政府有关部门同意立项（核准、备案）的支持性文件。 第十五条 编制项目建议书。开发的项目应符合投资集团的发展战略；落实列入省（市）发展规划。由归口单位负责编制项目建议书，报备投资集团。 第十六条 项目建议书的主要内容 1.初步落实项目建设外部条件，如项目位置、地理环境、环境保护等建设条件。 2.拟建项目的经济效益分析、市场竞争能力、投资来源及股比、融