阳光下的阴影_美国信息公开例外条款的司法实践_王敬波.pdf

: 阳光下的阴影 美国信息公开 例外条款的司法实践 * 王敬波 : ， 。 摘 要 信息公开的例外条款就像阳光下的阴影 是决定信息公开范围的关键因素 ， 、 中国和美国在信息公开的立法中都明确规定信息公开的例外事项 也都将国家秘密 商 、 、 、 。 业秘密 个人隐私 内部信息 讨论性信息等内容排除在信息公开的范围之外 但是这些 ， 。 都是高度不确定法律概念 法院在司法中承担着解释法律的重要职能 美国法院在政府 ， 信息公开的诉讼中运用多种方法解释不确定法律概念 始终坚持信息公开法的立法宗 ， 、 、 ， 旨 力求实现公共利益 申请人利益 第三人利益等多种利益的平衡 既最大限度地实现 ， 、 、 。 政府信息的公开 也避免对于商业秘密 个人隐私 政府执法的侵犯和不当干扰 : 关键词 信息公开 例外条款 美国法院 、 一 缘起 《 》 14 ， 我国 政府信息公开条例 第 条规定政府信息公开的例外事项 行政机关不得公 、 、 。 ， 开涉及国家秘密 商业秘密 个人隐私的政府信息 但是 经权利人同意公开或者行政机 、 ， 关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密 个人隐私的政府信息 可以 予以公开。20 10 《 》 :“ 年国务院办公厅 关于做好政府信息依申请公开工作的意见 规定 行 、 政机关在日常工作中制作和获取的内部管理信息以及处于讨论 研究或者审查中的过程 〔1 〕 ， 《 》 。” ， 性信息 一般不属于 条例 所指应公开的政府信息 该规定在实践中引发很多争议 。 但是内部管理信息和过程性信息是否应当公开确实需要理论的回答 对政府信息公开例 ， ， 外条款的理解和运用 既要符合政府信息公开的基本精神 也要正确理解法律中描述的例 ， 。 * 中国政法大学法治