美国限制公共部门工会集体谈判权立法的争议及启示_以威斯康辛州集体谈判权立法为视角.pdf

·域外视野· 政治与法律2012年第9期 美国限制公共部门工会集体谈判权立法的 争议及启示 ———以威斯康辛州集体谈判权立法为视 角 杨鹏飞 （上海社会科学 院法学研究所 ，上海 200020） 摘要：涉及 美国威斯康辛州集体谈判权的预算修正法案的核 心内容是 限制公共部 门 工会在工资、养老和 医疗等方面进行集体谈判 的范围。工会在反对这一法案的博弈 中之 所以失败 ，主要是 因为原来的通过集体谈判决定的公共部 门雇 员的工资保 险福利水平， 与其他部 门相 比的确 出现 了失衡 。从威斯康辛 州的立法博弈 中能够得出三点启示 ：公共 部 门工资福利水平的确定应恪守平衡原则 ；我 国公共部 门员工工资福利水平的确定短期 内不应推行集体谈判 ；“依 法规范和决定”是确定我 国公共部 门员工工资福利标准 、减 少 社会争议 的最有效途径 。 关键词：公共部 门工会 ；工资福利 ；集体谈判 ；立法 中图分类号：DF476 文献标识码：A 文章编号：1005- 9512（2012）09- 0142- 07 2011年2月，美国威斯康辛州新当选的共和党籍的州长沃克尔（Walker），上任不久 就以州政府债务危机为理由，提出 “威斯康辛预算修正法”（Wisconsi Bill）议案，要求取消公共部门工会在工资、医疗保险、养老金等方面的集体谈判权。这一 议案随即引起工会方面的强烈反应，引发了一系列大规模的示威游行和抗议，奥巴马总 统也指责这种行为是对工会的攻击，但是这一议案在该州议会最终获得了通过，并历经 几次诉讼和司法审查，于2011年6月29日得到威斯康辛州最高法院的肯定，成为法律。 紧随威斯康辛州之后，其他一些共和党人士执政的州如俄亥俄、印地安纳、新泽西等，甚 至包括个别民主党人执政的州如马萨诸塞等纷纷跟进，先后制定了程度不等的限制和削 弱公共部门工会集体谈判权的法律。 如何看待美国以威斯康辛州为代表的有关限制公共部门工会集体谈判权的立法及 其争议呢？在世界经济萧条和政府债务负担沉重的大背景下威斯康辛州立法争议能给我 们的公共部门制度建设带来哪些警示和启示呢？这些问题值得探讨。 作者简介：杨鹏飞 ，上海社会科学 院法学研究所研究 员，经济学博士。 142 一、威斯康辛州限制公共部门工会集体谈判权立法的主要内容 威斯康辛州预算修正法即威斯康辛州第10号法案。该法案的内容主要涉及公共部 门的集体谈判，所以也被称为威斯康辛集体谈判权法案。该法案涉及工会集体谈判权的 内容主要有以下一些。 其一是关于养老金缴付，该法案规定参加威斯康辛退休系统的雇员，必须缴付年养 老金支付额的50%。根据这一规定，估计2011年公共雇员养老金的个人支付率相当于工 资的5.8%。而新规定以前的情况是，参加威斯康辛退休系统的州、市和学校等公共部门 的雇员，个人基本不需要缴纳养老金。 其二是关于医疗保险缴费，该法案规定州公共部门雇员至少要支付年度保费平均成 本的12.6%，参加公共雇员集团医疗保险的当地雇主，支付医保最低成本的比例最高不 得超过88%。而目前，州公共部门雇员平均支付年度医疗保险费用仅约6%。 其三是关于工资等事项，该法案规定了多种措施，以限制大部分公共部门雇员在工 资问题上的集体谈判权利，包括：工资增长幅度不得超过消费者价格指数涨幅，除非得到 全民公决的批准；集体合同期限限制为一年，工资将被冻结到新集体合同签订；集体谈判 单位需要进行年度投票，以保持工会资格的重新认证；禁止雇主代为收取工会费，集体谈 判的成员将不必为集体谈判支付费用。上述规定将在现行集体合同的期限结束后生效。 但是，当地执法、消防部门雇员以及州部队和监察员将豁免于适用这些规定。 2012年3月30日，美国联邦第七巡回法庭撤销了其中工会每一年需要重新认证、禁 止雇主代为收缴工会费这两项规定。 二、政府与工会双方关于集体谈判权法案的辩论 所谓公共部门，在美国主要是指由政府财政支持、以提供公共服务为职责的部门。公 共部门的雇员（也称公务员)包括公立学校的教师、警察和消防员，以及各个城市、州和联 邦政府的公务人员等。美国公共部门雇员，大致相当于我国的机关、事业