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东方论坛 2009年第6期 《食品安全法》的不足与完善 李 震 海 ( 中国社会科学院 研究生院，北京 100102) 摘 要：《食品安全法》是我国食品安全领域首部统一的法律，汇集了学术界和实务界众多专家和学者的智慧，引 入了诸多国内、外先进的立法与执法经验，为我国的食品安全监管提供了有力的法律依据。这部法律有许多亮点，但 因我国的食品安全形势复杂，一部新生的法律难以完全应对，其尚存在一些欠缺和不足，需要逐步改进和完善。 关键词：食品安全法；不足；改进和完善 中图分类号：D922·165 文献标识码：A 文章编号：1005-7110（2009）06-0106-06 2009 年 2 月 28 日，第十一届全国人大常委会 品监督管理部门分别对农产品、食品生产、食品流 第七次会议表决通过了《食品安全法》，并于 6 月 通、餐饮服务活动实施监督管理。 1 日正式实施。这部法律历经数年，承载了众多的 上述食品安全的监管模式看似合理，前后衔 智慧和期望，经过四审后方才诞生。该法经过专 接，实现了从农田到餐桌的全程监管，但仔细分析 家和学者的反复讨论，广泛采纳公众意见，引入了 一下，其问题颇多，而且自 2004 年该模式实际运 许多先进的立法和管理理念，针对现实中出现的 行表现出的问题也说明了这点。其主要弊端在于 问题及时进行调整，可以说亮点颇多；但百密亦有 各监管部门职责难以明确划分，职能衔接上存在 一疏，即将实施的《食品安全法》中仍然存在诸多 漏洞，容易出现监管的空白地带。因为食品从种 问题值得商榷。本文中笔者在能力范围内就《食 植、养殖活动中获得的初级农产品，经过加工、流 品安全法》的一些欠缺和不足之处进行简要分析， 通、销售到消费者的口中，要经过一个非常复杂和 并对如何改进提出了自己的建议，以期为我国食 漫长的过程，其间存在诸多环节，难以用某种模式 品安全监管的完善和良好运行提供一点益处。 或几种模式进行框定，且随着经济和社会的发展， 一、《食品安全法》的不足之处 新的食品技术和方法、新的食品产业不断出现，用 （一）《食品安全法》确定的多部门分段监管 现有的食品生产经营框架中的“段”难以将其进行 的体制存在许多弊端 定义和分类，这就使得监管部门无法根据自己的 根据《食品安全法》的规定，我国食品安全监 职责分工将其归入监管视野内，使其游离于食品 管的体制采取多部门分段监管的模式，即食品安 监管体系之外。就像“三聚氰胺”牛奶和奶粉事件， 全的监管主体有多个，包括卫生行政、农业行政、 主要肇事者奶源收购站就因无法归类于现有食品 质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部 监管体系的“段”中而处于无部门监管的状态，尤 门，各部门根据法律和国务院的相关规定对食品 其在“三聚氰胺”事件发生后，相关部门更是互相 安全共同进行监管。其中，在国家层面国务院卫 推诿，均不认为奶源收购站在自己的监管范围之内。 生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食 此次《食品安全法》的立法者也意识到了此 品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信 其职 类问题，专门设立了国务院食品安全委员会， 息公布、食品检验