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浅谈农村“一事一议”筹资筹劳工作 　　农村税费改革后，村民“一事一议”筹资筹劳成为村民参与村内农田水利基本建设，修建村级道路桥涵、村集体植树造林、环境整治等集体生产和公益事业建设的主要形式。 　　加强对农村“一事一议”的监督和指导，规范议事程序，真正体现“大家事、大家议、大家定”，必须本着“量力而行，群众受益，民主决策，上限控制，使用公开”的原则 　　一、充分认识农村“一事一议”筹资筹劳的作用 　　实行“一事一议”不仅有利于激发广大农民参与民主政治建设，而且有利于促进农村集体生产和公益事业的良性发展，更有利于改进基层干部作风，密切党群关系，维护农村社会稳定。 　　具体表现在以下几方面：一是使村级公益事业得到顺利开展，基础设施得到明显加强。二是“一事一议”筹资筹劳工作的深入开展。农村生产生活环境明显改善。三是“一事一议”筹资筹劳工作的开展，公益事业经过严格的程序，筹资筹劳专款专用，监督审计、实行“阳光运作”，有效的解决了农村乱收费、乱摊派、乱罚款等“三乱”问题。四是在开展“一事一议”筹资筹劳工作中锻炼了干部，提高了农村基层干部在新形势下领导农村工作的水平。 　　二、农村“一事一议”存在的问题 　　近年来随着村级公益事业建设“一事一议”工作的开展，农民对通过“一事一议”改善生产生活条件的愿望和热情有了一定程度的提高，“一事一议”筹资筹劳取得积极进展与成效，但客观上仍存在一些问题，如发展速度缓慢，组织实施难度大，“事难议、议难决、决难行”仍是制约和影响“一事一议”开展的难点。具体表现为： 　　（一）开会集中难。农村税费改革后，随着村的撤并，村级规模的扩大，人口增多和居住分散，加之受市场经济的冲击，许多农民都忙于赚钱，70%以上的农村青壮年外出打工经商，且打工地点比较分散，难以顾及村内公益事业建设。同时，不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，认为村内事情是村干部的事。如此诸多情况，情使村干部组织村民议事的难度增大，客观上存在村民难集中，意见难统一，议事项目难执行问题，一些村议事成本越来越高，少数村组织开会议事，农民要求补贴，增大了村干部组织议事的难度。 　　（二）意见统一难。由于村民议事能力相对较低，有些村在就发展公益事业表决时，采取实用主义，对直接受益、眼前受益、靠近自家或本组的则同意，反之就反对。部分群众认为税费改革后的农田水利、修路架桥、校舍维修是政府的事，不是农民个人的事，对兴办公益事业无兴趣。受诸多影响，会议很难形成统一意见。农民受益程度的不均衡是导致事难议、议难决、决难行的根本原因。 　　（三）资金到位难。一些非办不可的公益事业，即使在村民代表会议上大部分人同意通过了，但没有通过的一部分人，在筹资过程中迟迟不肯拿钱，出现“谁同意谁掏腰包”的情况，有的农民签字后也不交款，互相攀比，只要一户不交，就产生“羊群效应”，引发其他农户拒交“一事一议”款。此外，有的村民代表也确实不能代表全体农民意愿，有的农民以对的议项目不清楚、未同意为由拒绝缴纳“一事一议”款，造成资金很难到位，给公益事业的实施带来了一定的困难。 　　（四）操作运行难。居住分散、流出人员多，办公经费紧张的农村现状导致议事成本高、成功率难以保证，农民忙于生计，认识水平参差不齐，加之多数村的公益事业无总体规划，想到哪儿干到哪儿，存在“众口难调”的现象；议定事项落实难，按政策规定筹集到的资金和劳力（由过去的12元/人提高如今到20元/人），相对于农村公益事业的高成本，无疑是杯水车薪，村级常常处于放弃实施或举债建设的两难境地，严重挫伤村干部组织“一事一议”筹资筹劳的积极性。 　　（五）奖补配套难。目前，仍存在财政奖补力度不够，奖补覆盖面小，奖补比例或数额偏低等问题，对村级公益事业建设投入仍显不足，难以满足村级公益事业建设的需要。 　　三、健全“一事一议”筹资筹劳工作制度的思考 　　适应村级公益事业建设“一事一议”工作的不断深入，需要建立健全“一事一议”筹资筹劳的相关配套制度，规范项目实施，后期管理和有关基础工作。 　　（一）健全筹资筹劳项目实施、验收和管护制度。对于投资较少的工程项目，可由村级自行施工；对于投资较大的项目，可实行公开招标；无论项目大小，均应成立由村民推选代表组成监督小组，全程参与，落实责任。 　　（二）健全财务管理制度。所筹资金、财政奖补资金均应纳入村级财务管理、单独核算，专款专用，并进行公开，接受群众监督。 　　（三）健全筹资筹劳项目档案管理制度。建立“一事一议”项目档案，将村民“一事一议”筹资筹劳的会议记录、村民签字方案、奖补项目申请表等相关材料汇总归档、入柜，实行规范化管理。 　　（作者单位：150304黑龙江省哈尔滨市阿城区料甸镇人民政府）