思政专业研究生论文答辩课件5.ppt

论文题目：  “红头文件”的规范化探析 选题的原由 制定“红头文件”是我国行政活动的一大特色，据统计在行政管理中对社会发生效力的文件，85%是各级行政机关制定的“红头文件”。作为传统的施政手段，它在行政实践中起着积极作用的同时也存在较多的问题，为此饱受社会和公众诟病。 虽然各级政府都很重视“红头文件”的制定工作，但目前我国没有统一的“红头文件”的相关规范，只有各地方自已制定的相关规定、办法。这些规定、办法的标准也存在明显差异，缺少国家统一的标准，直接影响了对其性质、效力的认定，以及上报备案、审查把关和监督管理，导致了其种种失范现象的产生。学术界对“红头文件”的内涵也没有统一的界定，对其规范化机制亦缺乏系统的研究。 因此，如何在贯彻落实科学发展观，建设法治社会的过程中，通过规范“红头文件”，进一步规范政府的行政行为，切实做到依法行政是我们必须深入思考和研究的问题。 选题的意义 我国长期的行政实践证明，“红头文件”在行政管理中发挥着不可替代的作用，其产生和继续存在有其必然性和合理性。 “红头文件”的规范化是中国特色社会主义法治的内在要求，制定规范、合法的“红头文件”，对保证法律、法规和规章的统一实施具有重要意义，对各级行政机关依法行政具有十分重要的作用，对相对人合法权益的保护也十分重要。 选题的价值 学术价值 本论文力求在学者们已有研究成果的基础上，从国家法治建设视角下来探讨“红头文件”规范化的问题。分析其目前存在的种种问题，以及造成这些问题的原因，进而探讨如何来解决这些问题，从而实现其规范化。希望通过综合、深入地研究，明确“红头文件”的内涵，提出自己关于其规范化的理论观点，弥补理论界研究之不足，为“红头文件”的管理提供有效的制度保障，为社会主义法治建设提供理论参考。 应用价值 “红头文件”的规范化既是提高其文件质量，增强其自身权威性的基础，也依法行政的前提。重视并加强“红头文件”规范化的研究，不仅能够拓宽我国行政管理的研究视野，丰富目前国内对这一问题的研究成果，而且对推动法治政府建设具有重要的理论意义，对构建 “红头文件”的管理体系具有重大的应用价值。研究还能为“红头文件”的规范化建设提供坚实的理论后盾，使行政机关在依法行政，制定发布“红头文件”时有法可依、有章可循。 内容框架 内容简介 本文共分三部分 第一部分，探究了“红头文件”的来源及其特征，梳理和归纳了我国行政理论界对其的不同界定。在参考学术界已有成果的基础上，通过对其特征的概括，明确了其内涵，界定了其概念。本文认为一般行政规范性公文是对其的准确界定，其显著的特征是行政性、规范性，而且不属于法的范畴，制定主体的多元性决定了其效力的多层级性。 第二部分，总结和归纳了“红头文件”失范的现象：过多、过滥，制定主体不规范，制定过程不规范，文件内容规范。在此基础上，着重从制度、利益、行政理念、监督机制等方面分析了其失范的原因。透析种种失范现象可见，“红头文件”失范既有其自身的原因：制定主体的广泛性、规范事项的多元性、制定程序的随意性；亦有现行体制的原因：缺乏有效的责任追究机制和监督机制；还有其制定主体的原因：民主法治精神的缺失，受非正当利益的驱动以及政府职能界定的不准确。 第三部分，首先界定了“红头文件”规范化的定义和内涵，即行政机关在其制定过程中，要按照权限并遵循行政法治理念有效地行使制定权，以保证所制定的“红头文件”处于一种合法、合理的良好状态。接着提出了其规范化应坚持的行政法治、民主公开、程序正当、协调统一四项原则。再接下来，分析了“红头文件”在我国产生和继续存在的必然性，并总结了其失范的危害以及其规范化的重要意义。最后，从转变观念、建章立制、强化监督三方面着手，提出了转变制定理念，明确制定主体的权限，完善制定程序、监督机制、备案审查制度、责任追究制度，转变政府职能七项治理失范的具体措施。 文章目录 一、“红头文件”的界定 （一）基本概念 　1．公文 　2．文件 　3．“红头文件” （二）“红头文件”的特征 　1．行政性 　2．规范性 　3．制定主体的广泛性 　4．不属于法的范畴 　5．效力的多层级性 (三) “红头文件”的内涵 二、“红头文件”的失范 （一）“红头文件”失范的表现 　1 .文件过多过滥 　2．制定主体不规范 　3．文件内容不规范 　4．制定程序不规范 ５．文件相互间冲突 （二）“红头文件”失范的成因 　1．制定主体和规范事项的广泛性 　2．民主法治精神的缺失 　3．非正当利益的驱动 　4．责任追究制的不力 　5．监督手段的虚置 　6．制定程序的随意性 　7．行政职能界定不准确 三、“红头文件”规范化 （一）“红头文件”规范化的内涵 （二）“