上海市人口规模和结构调控形势与对策研究.pdfVIP

社会科学 2014 年第2 期 王振周海旺陈国政高慧:上海市人口规模和结构调控形势与对策研究 上海市人口规模和结构调控形势与对策研究 王振周海旺陈国政高慧 摘 要:大城市的人口过快增长，特别是流动人口规模的急剧膨胀，给城市的公共 服务、资源环境、产业升级、社会管理等都带来了挑战和压力。目前大城市外来人口继 续增加的动力仍然存在，如果不采取有效措施，上海人口规模将很快突破3∞0 万人。 为了有效控制人口规模过快增长，我们建议:一是确立长期调控思想，成立市人口委员 会，增强对人口调控工作的组织领导;二是住房、产业、企业、证件管理四管齐 下，确保人口调控措施见到成效;二是建立人口调控的联动机制、考核机制和激励机 制，切实保障人口调控措施能执行到位。 关键词:上海;人口规模控制;对策 中图分类号: C92 文献标识码:A 文章编号: 0257 -5833 (2014 )02-0056-10 作者简介:王 振，上海社会科学院副院长、研究员;周海旺，上海社会科学院城 市人口所副所长、研究员;陈国政，上海社会科学院经济研究所助理研究员;高 慧， 上海社会科学院城市人口所助理研究员 (上海 2∞020) 上海从一个小渔村发展到千万级别人口的大城市经历了上千年， 1959 年上海人口首次达到 1028 万人，而在过去短短二十年中，上海总人口增加了 1∞0 万人，目前上海常住人口总量已经 超过24∞万。人口过快增长导致的交通拥堵、住房紧张、教育和卫生资源紧缺等大城市病 将日益严重。《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》和国务院办公厅《关于积极稳妥推进 户籍管理制度改革的通知》中都提出特大城市要合理控制人口规模，这为上海控制人口增长 提供了依据。如何有效控制上海人口规模的过快增长，实现人口、资源、环境的协调可持续发 展，是摆在上海面前的重大现实问题。 学界对于大城市人口规模要不要进行严格的调控存在一定的争议。王挂新从城市可持续发展 的角度①、左学金等从城市实现创新和保持优势等角度②，认为目前大城市的人口规模有必要进 一步增加。丁金宏、黄荣清则认为缓解大城市病必须调控大城市人口的规模，特别是流动人口 规模③。 收稿日期: 2013-11-23 ① 王佳新: 上海人口规模增长与城市发展持续性}， 复旦学报(社会科学版)}2∞8 年第5 期。 ②左学金、王红霞: 大都市创新与人口发展的国际比较一一以纽约、东京、伦敦、上海为案例的研究}， 社会科学》 2009 年第2 期。 ③ 丁金宏: 论城市爆炸与人口调控}， (人口研究} 2011 年第 I 期;黄荣清: (北京人口规模控制}， 人口与经济》 2011 年第3 期。 56 社会科学 2014 年第2 期 王振周海旺陈国政离慧:上海市人口规模和结构调控形势与对策研究 而在已有的大城市人口规模调控方面，学者普遍认为效果不佳。 段成荣在总结了北京人口调 控步步为营、 节节败退的历史后认为，在流动人口总量进一步增加而且主要流向大城市的 背景下，北京市控制人口规模难度很大，不如不作为①。 当前我国大城市采取行政、 产业置换和 空间疏导等主要手段进行的人口调控都未能取得预期效果②。 我国大城市人口调控存在调控理念 滞后、空间调控不力、市场手段缺乏等问题③。总体来说，学者们对大城市调控效果不佳的原因 缺乏深人的研究。 上海与全国一样，存在着人口调控效果不佳的问题，从五普到六普，上海的常住人 口平均每年增长69 万人，呈现长时间持续高速增长的势头，如果不采取有效有力的人口规模增 长的控制办法， 未来一段时期，上海常住人口还将以较快速度增长。 因此，有效控制人口规模的 过快增长已经成为当前非常迫切，需要采取有力措施解决的重大问题。 本文拟于分析上海人口规 模增长态势和控制上海人口规模增长的瓶颈的基础上，探讨控制上海人口规模过快增长的对策。 一、上海外来人口规模增长态势及严峻挑战 1.上海外来人口规模增长势头 从 1993 年到2012 年，上海常住人口从1381 万增加2380 万， 19 年间增加了 1000 万，平均 每年增加52.6 万，年均增长2.9% 。其中外来常住人口由 1993 年的 123 万增