宁夏自治区政府机构改革方案.docVIP

宁夏自治区政府机构改革2月5日讯 ????陈建国书记在动员讲话中就做好此次政府机构改革工作讲了三点意见： ????一、统一思想，充分认识推进政府机构改革的重要性和必要性 ????此次自上而下的政府机构改革，是对改革开放30年来我们党治国理政成功经验的总结，进一步推进政府机构改革的重大步骤，是深入贯彻落实科学发展观、推进全面建设小康社会的重大战略任务。各地各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识深化行政管理体制和政府机构改革的重大意义，切实增强紧迫感和责任感，抓住当前的有利时机，紧紧围绕建立中国特色社会主义行政管理体制的总目标，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，坚定不移地推进政府机构改革，着力转变政府职能，着力理顺职责关系，着力提高行政效能，努力实现政府机构的“三个根本转变”，建设人民满意政府，为全面建设小康社会提供有力的体制机制保障。 ????中央批准的《方案》和宁夏的《实施意见》，对政府机构改革的指导思想、基本原则、主要任务作出了明确、具体的安排部署。一定要按照中央的要求，坚持改革创新，坚持实事求是，结合实际，统筹兼顾，以调整机构设置为抓手，重点在转变政府职能、理顺职责关系、提高行政效能上下功夫。 ????（一）要着力推进政府职能的转变。转变政府职能是政府机构改革的核心，政府机构的设置、责任的界定、层级的分工都要紧紧围绕并充分体现政府职能转变的要求。在这次政府机构改革中，要牢牢把握这个核心，立足于更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能，努力使政府职能实现根本转变。 ????一方面，要加快“四个分开”步伐。要按照发展社会主义市场经济的要求，对政府的现行职能进行一次全面梳理，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。 ????另一方面，要加快“四个职能”转变。经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是政府的主要职能。转变政府职能，就是要向这四个方面转，使这方面的职能切实得到加强。 ????（二）要着力调整优化政府组织结构。各地各部门要围绕转变政府职能、提高行政效能，加快政府组织结构的调整优化。 ????一要扎实推进自治区政府机构改革。中央批准的《自治区政府机构改革方案》是一个好方案。各部门一定要坚决贯彻好，力争用两个月的时间完成改革任务，切实做到职责任务到位、机构设置到位、领导班子到位、工作人员到位，努力实现政府组织机构向科学化、规范化、法制化的转变。 ????二要做好市、县（区）政府机构改革准备工作。市、县两级政府机构要坚持实事求是、因地制宜的原则，着眼于更好推进本地经济社会发展，在自治区规定的机构限额内，下决心进行调整优化。具体的机构设置形式、名称等，不搞“一刀切”，不统一要求上下对口，允许一个部门对口上级几个部门，没有必须设置的部门坚决不设，决不搞上下“对口”。自治区编办要加强指导，严格把关，确保达到中央和自治区关于地方政府机构改革的各项要求和规定。 ????三要抓好议事协调机构的精简和规范工作。今后，要严格控制议事协调机构设置，对一般性工作不再成立领导小组，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。特殊工作确需设立的，要严格按程序审批，但也不能设置实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数。各地也要结合政府机构改革，下大力气清理和规范各类议事协调机构。 （三）要着力在理顺职责关系和强化责任上下功夫。各地各部门要认真搞好“三定”工作，特别是“定职责”的工作，切实解决职责交叉、权责脱节的问题，做到权责一致、有权有责。在部门职责确定上，要坚持一件事情原则上由一个部门承办，科学界定职责权限，明确相应的权力和责任。对确实需要多个部门承办的事项，明确牵头负责部门，分清谁主办、谁协办，避免职责交叉重叠和政出多门。在部门内设机构设置上，要集中编制资源，注重职能的整合、调整、优化，重点加强业务处室，归并职责相近、职能弱化的处室，对上也不搞“一对一”。这次机构改革，内设机构原则上要以不低于10%的比例进行精简，处室人员编制不少于 5人，这是一条刚性要求，必须不折不扣地落实。同时，要进一步完善自治区直管县的财政管理体制，积极探索完善自治区直管县的行政管理体制。 ????一要继续严控编制。要对人员编制实行总量控制，除中央下达的新增编制外，现有编制总量不得增加。各级、各部门人员编制和领导职数，都不得突破自治区核定下达的总量。总量超编的县市在超编问题没有解决前，不得补充新的工作人员。这是一条硬杠杠，凡发现违反规定审批机构编制、超编进人、违规核拨人员经费的，要严肃处理，要以铁的纪律巩固机构编制工作的成果。 ????二要实行动态管理。要立足优化配置和内部挖潜，强化机构编制动态管理，优化部门间、层级间的人员配置结构。 ????三要积极推进事业单位编制分类改革。