公共管理改革的动力和契机.docxVIP

力公共管理改革的动力,从狭义来说,可以理解为“推动决策者或高层公共管理者改变公共管理大系统现状的力量”;从广义来说,可以泛指“一切有助于推动公共管理改革、消解改革阻力的有利因素”。本文取广义的理解,但是会对直接推动改革的政治决策层和公共管理者所强烈感受的动力因素给予较多的关注。本文试图从多维视角对改革开放以来中国公共管理改革的动力进行一个简要分析,以归纳出一些经验性的认识,进而有利于更好地理解和把握正在深入进行的中国公共管理改革。一、从中国与世界的内外互动来看　　中国公共管理改革的内部动力,可以用一句话来概括:危机催化改革,发展拉动改革。展开说来,有若干要素: 　　1.综合危机。这是触发改革的最直接因素。计划经济体制的低效,特别是文革后期处于崩溃边缘的国民经济,若干历史阶段政治上的不稳定、社会的动荡和思想意识形态的危机,集中到一点,体现为政府治理的有效性和合法性危机。应对危机,一般有两种选择,一是强化原有体制,二是全方位综合配套改革。有远见卓识的政治家会明智地选择后者。正如邓小平所说,不改革,就没有出路,就是死路一条; 2.经济发展。改革为发展创造条件,经济发展进一步引发新的公共管理改革诉求。经济愈发展,就愈益会感到原有政府体制的束缚和进一步变革的迫切需要; 3.利益多元。经济发展、政治改革、社会转型的进程,同时也是利益分化和多元利益格局形成的过程。虽然改革的受益者和利益受损者是历史的、相对的,是随着改革进程的深入和改革内容的调整而变动不居的,但总体而言,在改革前受损和在改革中受益的人们和利益群体,日益成为进一步推动改革的中坚力量; 4.文化革新。思想解放运动的持续深入和文化领域百花齐放的多元格局,为公共管理改革提供了精神动力、智力支持和较宽松的环境; 5.技术变革。主要是信息技术的革命性发展和互联网的迅速普及,既为公共管理的高效率和民主化创造了新的技术条件,更是为其提供了新的强大的环境压力。中国公共管理改革的外部动力,同样可以用一句话来概括: 开放强化危机感,开放推动改革。展开说来,也有若干要素:1.经济全球化。中国的改革开放,是一个重新打开国门、积极主动融入全球化,特别是经济全球化的过程。加入WTO,国内经济学界和实业界喜忧参半,行政学界却是一片叫好之声。普遍认为,加入WTO,表面上的压力在于产业和企业,而实质上最大的挑战是体制转轨和政府改革。政府改革是适应经济全球化的关键,[3]这无疑将为中国政府改革提供了强大的压力和持续的动力; 　　2.政治意识形态的比较。睁眼看世界,资本主义焕发第二春,社会主义特别是有中国特色的社会主义相对于资本主义的优越性如何体现?关键在于通过改革开放,不断解放和发展生产力,不断提高综合国力,不断提高人民的生活水平。公共管理改革既是全方位改革的结合部,又具有较少意识形态的色彩,因而成为改革的理想突破口; 　　3.世界公共管理改革的潮流。20世纪70年代末80年代初以来,在全球范围内兴起了公共管理改革的浪潮,各个国家都受到了不同程度的冲击和影响,而在世界上人口超过340万的123个大国中,有一半以上进行了大规模的全国性公共管理改革运动。[4]中国恰恰是在这样一个历史的节点上,开启了改革和开放的进程。新一轮全球公共管理变革,强调廉价优质(更少的成本、更好的服务)、掌舵而非划桨、公共服务市场化和社会化,无疑为中国公共管理改革提供了很好的参照和借鉴。一、从中国与世界的内外互动来看中国公共管理改革的内部动力,可以用一句话来概括:危机催化改革,发展拉动改革。展开说来,有若干要素:…….中国公共管理改革的外部动力,同样可以用一句话来概括: 开放强化危机感,开放推动改革。展开说来,也有若干要素:二、从行政组织与组织环境的内外互动来看认为改革的动力主要来自于行政组织体系的外部,行政组织体系内部改革动力不足甚至阻力很大,这在学术界是一种普遍的看法。四、从改革理念和改革实践的双向互动来看对中国公共管理改革实践产生直接和重大影响的并非是学者们的理论著作,而是执政党以党代会报告为标志的基本纲领和中央领导人在相关重要讲话中表达的执政理念五、从推动改革的作用强度和持久影响来看从表层看,从近期看,政府财政压力、机构膨胀压力、与国际接轨和入世压力、突发性公共危机等方面因素,直接对国家政治决策层提出了紧迫的公共管理改革任务。从深层看,从历史的长时段看,经济转轨、社会转型和政治发展所引发、培育和壮大的公民改革诉求,对国家政治决策层提出了长远而又全方位的公共管理改革任务,成为推动中国公共管理改革的最强大而又最深刻的原动