环境公益诉讼制度刍议.pdfVIP

法学沦坛 2002 年 11 月 5 日 Nov.5， 2αn 第 17 卷第6)拥 Le伊) FOlUln VoI. 17 No.6 [文章编制1cm- 1ro3阻四106-α)91 -r:Jl 环境公益诉讼制度鱼议 张明华 {中南财主主政法大学法学院，湖北武汲 4立即4) [编.J 传统派讼法理~将原告资格限量为须与本来有宣後利害关系。对于环4融等社会公益，公民被认为不具 有lU在利害关系，其原告资格不被承认。这样，当环槐等社会公益遭受侵害或有侵害之.时.公民便无法通过司 法手段来维护公益。 到;槐公益诉讼制度的出现，就是诉讼法对其自身只巅及保护私人利益的挂起磁性突破，也是 对f专统诉讼法律制度的越趣。 [关自由诩]原告资格;环樊公益诉讼;理论基础;现实依循 {中圈分类号] D925 [i:ll标识凋] A 传统法律理论认为，维护社会公益乃国家之职责，对危害社会公共利益的行为，理应由国家适用 公权力追究其责任，公民私人无权亦无能介入;法院被认为是处理私利益之间的纠纷，而不涉及有关 公共利益的事务;行政权的行使原则上不受司法干预。 相应地，建立在这一理论基础之上的传统诉讼 立足于维护个人私益，对于私益纠纷，公民可以通过法院以司法力量维护自身合法权益，而对 法体系 于社会公共利益，公民个人因对其无直接利害关系，其原告资格不予承认，对于遭受损害或损害之虞 的社会公益之维护.法院大门对公民个人是紧闭着的。事实证明，当人类进入到社会生活日益复杂化 和利益关系日益多元化的现代社会，行政万能论下的单纯依缴国家这一单个主体已远远不能适应 维护各种社会公益，恢复被破坏了的社会利益秩序的需要，作为国家行政权补充之私人力量运用司法 手段米你补这一不足，越来越被认为是从根本上抑制社会公益损害的一剂良药c 因此，对国家…一行政权力一一社会公益;公民·一一司法手段一一私人利益这…旧有权力架构 的突破，授权每个公民个人对公益损害享有挺起诉讼的权利，无论是私益纠纷还是社会公益的损害. 司法大门都要为公民个人永远地敞开着，这已成为现实的需要。 而公益诉讼制度正是为适应这一突 破性要求而产生的一项理想的制度设计，并为国外立法与实践所检戴与认同，本文所要关注和研究的 是这一制度;在环槐法领域的实现-一环城公益诉讼制度，并对这一制度的相关问题迸行研究，以期对 我国的环填保护立法与实践有所启示。 一、何谓环境公益诉讼 环域公益诉讼是指由于行政机关或其他公共权力机构、公司、企业或其他组织及个人的违法行为 或不行为，使环境公共利益遭受侵害或有侵害之虞肘，法律允许公民或团体为维护环绕公共利益而向 法院提起诉讼的制度。对此新型自诉讼制度，各国称呼不一，如环槐民众诉讼、环境公民诉讼( En由四· [1拉稿日自]χm-08-26 [i辈精简介]张明华(1叨9- ).舅，江苏盐城人，中南财经改革是大学法学院经济法学硕士研究生，主要研究方向为 环境法。 、商法e 法学论坛 92 兹J025f- men时 CílÎzen - Suít)等.但其内癌基本一致。与传统的普通环城侵权救济保讼方式和手段相比，环魄 公益诉讼制度具有以下显著特征: 首先，环城公益诉讼的被诉行为侵害或危及到的是社会性的公共环境权益，一般并不直接损害原 告私人的利益。 在单纯私人和l辈在宽接受损害的情形下，只需通过传统的诉讼手段即可处理，个人作为 自身利益的最大维护者，理应Ji非常自觉地向法院提起诉讼以维护自身合法权益;而在环境公益诉讼 之场合，原告申诉的基础并不在于自己的某种利益受到侵害或胁迫，而在于希望保护因私人或政府 机关的违法行为而受损的公众或一部分公众的利益。因此，这里提出的是在传统的限制资格的原则 下