工程变更的分类控制.docxVIP

1? 引言 　　建设工程项目的实施具有复杂性、长期性和动态性，任何工程承包合同都不可能预见和覆盖项目实施过程中所有可能的变化，工程变更是不可避免的。工程变更对合同价格和合同工期具有很大的“破坏性”，良好的工程变更管理有助于建设目标的实现。业主和工程师在项目实施阶段应区别不同种类的变更，采用不同的控制方法，从而实现对工程变更的有效控制。 　　2依据变更内容进行分类控制 　　工程变更依据变更内容，可划分为工作范围变更、施工条件变更、设计变更、施工变更和技术标准变更等。变更内容不同，存在不同的控制要求。 　　2.1? 工作范围变更的控制 　　工作范围变更是指业主或工程师指令承包商完成超出其在投标时估计的工作或超出原合同工作范围的工作的一种活动。工作范围的变更是最为普遍的工程变更现象，通常表现为工作量的增加或减少。 　　工作范围变更是变更控制的主要对象，工作范围变更主要表现为两种形式：一是附加工程，是指那些完成合同所必不可少的工程，有可能在合同范围之内，也有可能在合同范围之外。如果缺少了这些工程会导致合同项目不能发挥合同预期的作用，因此无论这些工作是否列入项目的合同范围之内，承包商必须按变更来完成工作。二是额外工程，是指未包括在合同范围内的工作。如果没有这些工作，工程仍可正常运行并发挥效益，所以额外工程是一个“新增的工程项目”，而不是原合同范围内的一个“新的工程项目”。 　　1）对于工程规模小、费用低的额外工程，建议工程师通过发布变更令实施。承包商往往考虑与业主关系同意实施，但会提出重新商定额外工程单价，因变更工程量较小，工程师通过协商认可新的价格，实施额外工程。 　　2）对于变更工程量适中、变更费用不高的额外工程，建议工程师尽量避免采用变更令，可以采用一种称为“承担小任务的承包商清单”（Small work Roster）的变更控制手段。这一方法是西雅图市政基础设施审核办公室（Of fice of Cityauditor）建议的。采用这种机制可不通过竞争形式发包新增工程，而且避免承包商通过变更令获得额外的间接费与利润。 　　3）对于变更工程量大、变更费用高的额外工程，可采用邀请招标确定中标单位，承担额外工程施工团。 　　2.2 施工条件变更的控制 　　施工条件的变更是指由于实际的现场条件不同于招标文件中、施工合同中描述的现场条件，因此为了使工程顺利进行，要求承包商增加一些必要的工作来实现合同规定的条件，增加的工作必须通过变更令的形式实施。施工条件变更要区分情况进行控制。 　　1）当招标描述的现场条件与实际现场条件不同或存在差异时，工程师应识另蚍项变化是否构成变更，识别的依据是此项改变是“一个有经验的承包商预先能否合理预料到”，如此项改变是一个有经验的承包商报价时能预料到的，认为此项改变不构成变更，工程师不须发布变更令，认为因此改变而产生的费用在投标报价中已考虑：如此项改变是有经验承包商投标报价时无法预料到的，则认为此项改变构成工程变更，工程师发布变更令实施工程变更。 　　2）不明的施工现场施工条件，如地质情况、恶劣的天气等，是一个有经验承包商无法预料到的，此项改变构成变更，工程师应发布变更令实施变更。 　　2.3 设计变更的控制 　　在施工前或施工过程中，对设计图纸任何部分的修改或补充都属于设计变更。业主、工程师、设计单位、施工单位均可提出设计变更。如业主对项目功能的局部改变而提出设计变更，设计单位因对原设计图纸修改和完善会提出设计变更，工程师和承包方对项目合理的建议也会产生设计变更。 　　1）设计变更责任分析。设计变更事件发生后，工程师应分析设计变更产生的原因，设计变更产生原因可归纳为：业主从使用角度出发，改变工程局部功能；勘探、设计图纸深度不够；设计图纸矛盾，方案不合理，设计图纸错误；监理工程师和承包商提出合理化建议；设计规范的修改；监理工程师指令错误或指令不及时；承包商擅自修改设计图纸或不按图施工。对于前6种原因，产生工程变更的责任者是业主，设计变更产生费用及工期延误由业主承担；第7种原因，工程变更责任者是承包商，变更费用由承包商承担，工期不得顺延。 　　2）设计变更图纸控制。设计变更涉及到设计图纸的修改，设计变更的图纸必须由原设计单位提供，或由承包商提供设计图纸，但必须由设计单位审查并签字确认，除设计单位，任何项目参与者提供的图纸均为无效。这必须形成一项制度，为保证这一制度的贯彻，业主可作这样的规定：设计变更一般情况下若没有设计单位提供的变更图纸，不得进行变更价款的结算。另外，为保证变更设计图纸的合理性及可施工性，设计单位提供的设计变更图纸均应由总监理工程师审查，经审查批准后的图纸才作为承包商实施变更的依据[3]. 　　2.4 施工变更的控制 　　施工变更主要是在施工作业过程中由于业主要求的加速施工，工程师现场指令的施工顺