充分发挥职能作用,谱写和谐社会新篇章.docVIP

充分发挥职能作用，谱写和谐社会新篇章 ——浅谈司法行政机关应如何发挥职能作用，服务于本地区和谐社会的建设 党的十六届六中全会所做出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对构建社会主义和谐社会作出了一系列重大部署，并首次全面系统地阐述了司法行政机关在构建社会主义和谐社会中的职责，首次将司法行政工作写入党的纲领性文件，首次将司法行政工作列入落实依法治国方略的制度保障当中，这充分说明司法行政工作在构建和谐社会中担负着重大而光荣的使命。《决定》为司法行政工作的改革与发展提供了前所未有的发展机遇，对于做好新时期司法行政工作具有重要的指导意义。 《决定》明确指出：“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我们要科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾，化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐”。因此，如何充分有效地发挥好自身的职能作用，谱写出服务于和谐社会建设的新篇章，将是今后一个时期各级司法行政机关所面临的一项迫切而重要的现实问题。 一、当前司法行政工作面临的影响社会和谐的主要矛盾和问题 当前，经济体制转轨和社会结构转型相互交织，社会正处于人民内部矛盾凸显、对敌斗争复杂、刑事案件高发的“三期”阶段。从区情来看，朝阳区正处于大开发、大建设、大发展的关键时期，高发展与高风险并存。从朝阳区司法行政工作的实际来看，当前影响社会和谐稳定的因素主要体现在以下几个方面： （一）人民内部矛盾正处于高发期，已成为影响社会和谐的重要因素 2005年至今，我区各级人民调解组织共受理、调解民事纠纷31049件，调解成功29322件，成功率为95%。按照对社会矛盾进行“有序排列、有序疏导”的原则，对我区矛盾纠纷进行统计汇总的结果是：邻里纠纷8858件，婚姻家庭纠纷5103件，赔偿纠纷3174件，分别排在前三位。并呈现出纠纷主体社会化，纠纷争议内容利益化，纠纷调解需要依法化三大特点。 2003——2006年纠纷调解情况表 年度 邻里纠纷及比例 婚姻家庭纠纷及比例 房屋宅基地纠纷及比例 赔偿纠纷及比例 调解纠纷总数 调解成功数 调解成功率 2003年 3592(占30.6%) 2503(占21.3%) 860(占7.3%) 209(占1.8%) 11744 11336 96.5% 2004年 4026(占31.7%) 2288(占18%) 552(占4.4%) 239(占1.9%) 12682 12226 96.4% 2005年 4501(占29%) 2509(占16%) 593(占4%) 1268(占8.5%) 14806 13986 94.5% 2006年前10个月 4506（占27.7%） 2697（占16.6%） 813（占5%） 1924（占11.8%） 16243 15336 94.4% 从上表可以看出，随着我区“三化四区”建设的不断深入以及奥运建设的全面开展，在大建设、大开发、大发展的同时，各种民间纠纷也呈现出逐年递增的趋势，给社会稳定与和谐带来了挑战。同时，由于纠纷的日益多元化、复杂化，以及涉法纠纷比例不断攀升，调解工作的难度越来越大，对调解组织和调解人员提出了新的更高的要求。 2005—2006年，我区各级调解组织共防止集体上访事件56件，涉及14054人。其中，因施工扰民引发的纠纷24件；因物业管理引发的开发商、物业单位与业主之间的纠纷15件；因征地拆迁引发的纠纷8件；其他纠纷7件。上述纠纷往往情况复杂，调处难度大。有的城市建设、拆迁安置等引发的矛盾纠纷往往既涉及城市总体建设开发的大局和许多国家、市、区级重点建设工程，工期紧、任务重，又确实在一定程度上影响了居民的日常生活，涉及群众的切身利益，加之有些当事人不懂得使用法律手段维护自己的权益，在冲动之下容易采取过激方式，使纠纷激化为围堵施工现场、聚众械斗、集体上访等恶性群体事件。对于这些容易引发集体上访事件的群体性纠纷，如不及时地做好调解工作，将会对社会的稳定与和谐造成更大的影响。 （二）对社区服刑人员和安置帮教对象的教育、管理和改造质量，将直接影响社会的稳定与和谐 对于人民群众而言，安宁、祥和的生活就是最大、最现实的和谐。做好对社区服刑人员和安置帮教对象的教育改造工作，提高矫正质量，加大安置帮教工作力度，最大限度地减少重新犯罪，则是让群众安居乐业的根本保证。 首先，做好对社区服刑人员教育矫正和就业安置工作，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，增强社会责任感，是使其自食其力，尽快回归社会、融入社会，预防和减少重新违法犯罪的根本途径。近年来，我们遵循“以人为本、回归社会”的宗旨，在对社区服刑人员的就业安置和生活帮扶等方面做了大量工作，推出了“十项服