我国和俄国地籍管理的区别.pptVIP

俄罗斯地籍管理体系对中国的启示 内容框架 我国地籍管理现状 俄罗斯联邦地籍管理体系 借鉴意义和启示 我国地籍管理现状 我国的古代地籍管理历史悠久,但现代地籍管理起布较晚,发展较为缓慢。当前,我国地籍管理工作还存在着一些突出问题,严重影响着地籍管理制度的形成和地籍管理工作的全面发展。因此，我们要结合我国国情,吸取国外经验，扬长避短,为我国土地市场的建立奠定坚实的基础 俄罗斯联邦地籍管理体系 与欧、美、日等西方国家不同,当前俄罗斯联 邦的土地管理体系是从过去单一的土地国家所有 制向多级所有制改革的过程中建立起来。经10多年的努力,俄罗斯初步完成了地籍管理体系的建设,建立了国家地籍系统的定额法规基础和专门从事地籍工作的机构网络,建立了自成一体的地籍管理体系,取得了一定的成就，具有一定的借鉴意义。 (一)俄罗斯地籍管理体系的法律基础 由于俄罗斯是联邦制国家,除了联邦的法律环境以外, 89 个联邦主体也享有充分的立法权。成立俄罗斯联邦以来,俄罗斯先后颁布了多项有关地籍管理的法律法规。 这些法律法规为俄罗斯土地管理部门开展地籍工作,建立俄罗斯现代化的地籍管理体系奠定了坚实的法律基础和完善的法律保障体系。 (二)俄罗斯地籍管理组织机构 2000年7月18日,俄罗斯发布了第537号政府决议,规定建立俄罗斯联邦地藉总局。具体从事地籍工作的机构是俄联邦地籍局下属的国家地籍司,其业务是非企业性质的,不以营利为目的。 俄罗斯在进行地籍行政管理过程中实行分级管理制度。俄罗斯联邦、俄罗斯联邦主体以及地方自治机关在开展国家地籍管理工作的过程中都具有相应的权限,同时承担相应的责任和义务。 (三)俄罗斯国家地籍资料的性质和特点 俄罗斯国家地籍资料是建立国家部门资料集的基础,是进行自然资源、不动财产和其他按照法律规定需要登记的财产登记和统计的“信息源”, ,国家地籍资料还是国家进行宏观调控的基础 俄罗斯国家地籍资料具有公开性的特点。除了被列入俄罗斯联邦法律不准公开的资料以外,一般的资料是向公众公开的。 (四)俄罗斯国家地籍自动化管理系统 1996年8月3日俄联邦政府批准了“建立国 家地籍自动化系统”的联邦规划,逐步把地籍资料的获取、加工,保护和提取过渡到数字化的方式2001年通过了《国家地籍管理和不动产物体登记自动化系统联邦专项规划》。 俄罗斯国家地籍自动化系统是在全国统一坐标系的基础上建立起来的,对国家经济发展以及政策制定和实施具有重要的意义。 目前俄罗斯已经初步建立了国家地籍系统的定额法规基础和专门从事地籍工作的机构网络,配置了支持和维护自动化系统的基础设施,开设了教学中心和研究所等。地籍信息已经在俄罗斯国家土地管理中起到了举足轻重的作用。 俄罗斯地籍管理体系对我国地籍管理的借鉴意义 俄罗斯现行的地籍管理体系是伴随着俄罗斯土地改革的进程逐步建立和发展起来的,我们应当充分借鉴其在建立过程中的经验和教训,结合我国国情,扬长避短,为我国土地市场的建立奠定坚实的基础。 (一)健全的法律制度是地籍管理的法制基础 由于我国没有出台土地法和物权法等法律,对土地财产关系的调整缺乏法律上的保障。因此,现行土地权利体系存在土地权利种类单一、权能不明确等很多问题。有关地籍管理的规定散落于不同的法律、法规和政策性文件中。地籍管理体系不具有规范性,严重影响了地籍成果在实际工作中的应用,动摇了地籍管理在实际土地管理中的基础性地位。在俄罗斯进行土地私有化的过程中,法律体系的建立是一个关键性问题。 俄罗斯地籍管理组织严密,具体在进行地籍的行政管理过程中实行分级管理制度。不同级别的管理机构之间既相互协调又相互补充,形成了廉洁高效、行为规范、运转协调的地籍管理组织机构。 目前我国的地籍管理机构不同级别的管理机构相应的职权范围以及与其他部门之间的关系,还没有明确的法律规定,由于权责不清导致的问题也时有发生,因此,加强地籍管理组织机构建设可以有效地保证对地籍管理工作的组织、领导、协调和监督,为地籍管理体系的建立奠定一个良好的行政基础和保障。 (二)权责分明的地籍管理组织机构是地籍管理的行政保障 (三)地籍成果的公开应用是地籍管理的产业化要求 俄罗斯国家地籍资料具有公开性的特点。 任何向国家地籍工作的机关出示了身份证和书面申请的公民和法人,都有权得到要求的地籍资料。这种做法有利于推动地籍成果的广泛应用,最大限度地体现地籍管理的基础性作用,具有良好的社会效益和经济效益。 我国过去的地籍资料属于政府垄断的行政性资源。个人和社会团体、研究部门等很难及时拿到准确的地籍成果。这既不利于充分发挥地籍管理对土地市场宏观调控的基础作用,也不利于规范土地资源管理方式和促进土地市场的进一步完善和发展。 我们可以借鉴俄罗斯地籍成果公开应用的经验,大力推进地籍管理社会化和产业化建