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关于新形势下加强乡镇社会保障工作的 思考 摘要：近年来，乡镇社保工作通过开展“党的群众路线教育实践活动”等方式，有效提高了社保工作效率，提升了社保队伍的综合素质。但是，随着农村经济的快速发展，乡镇社保工作与新形势、新任务对社保人员提出的新要求，仍存在较大差距，同社保工作面临的形势和任务还不相适应，责任不明确，监管不到位，政策不完善，工作“缺位”，人员结构“老龄化”，干部的业务素质不高、等问题，必须引起政府的高度重视。 关键词：社会保障?队伍建设?工作职能? 新任务 乡镇社会保障身处社会保障工作的第一线，是全部社保工作的重心和基础，也是反映党和政府执政形象的前沿窗口。社保站直接面对每个社保对象，社保的各项任务、法规政策都要靠基层社保人员去贯彻执行。社保建设对整个社保工作来说，有至关重要的作用。长期以来，基层社保干部认真履行社会行政事务管理服务职能，提高社会保障效能，在化解社会矛盾，稳定农村社会等方面，发挥了重要作用，受到人民群众的尊敬和好评。但近年来，随着经济的快速发展，国家对农村社保政策的不断倾斜和资金的重点投入，乡镇社保工作与新形势、新任务对社保工作提出的新要求，仍存在较大差距，同社保工作面临的形势和任务还不相适应，党的十八大报告提出，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。这无疑对我们新时期的社保工作又提出了更新更高的要求。基层社保如何适应新形势下以人为本、统筹发展的新要求，打破长期以来困绕社保事业发展的瓶颈，应是摆在我们面前急于思考解决的问题。 一、新时期基层社保工作面临的形势和任务 ?迈入新世纪以来，我国的改革开放又进入了一个新的阶段，社会经济飞速发展，人民群众的物质生活水平不断提高，但同时人口老龄化现象加快、贫富差距逐步扩大，社会保障体的任务明显加重；各种经济成份、利益主体、就业形式、生活方式和生活需求呈现多样化趋势，这些都对新时期社保工作的服务范围、质量和方式提出了新的、更高的要求。未来五年社会保障事业发展的主要目标是：社会保障制度基本完备，体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，历史遗留问题基本得到解决，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。根据这一目标要求，当前基层社保事业面临着两个主要的任务：一个是，要求基层社保干部切实履行各项职能，为发展经济和深化各项改革创造安定的社会环境和有利的社会条件；另一个，还要对社会救助、劳动就业、新农保、社保资金和民政资金发放、社会福利制度、优抚安置制度、社会保障事务管理工作，以及基层社保工作的管理体制、运行机制和管理方式进行探索与改革。应该说，近些年来，基层社保工作改革和事业发展的步伐明显加快，但与经济的发展和深化各项改革相比，还存在较大的差距，因此，随着基层社保服务的范围越来越广，服务内容越来越多，服务的要求越来越高，基层社保建设只有跟上发展的步伐，才能解决前进中面临的各种矛盾，才能更好地履行基层社会行政事务的各项管理职能，才能全面推进社保事业的进步和发展。 二、当前基层社保工作中存在的问题 （一）管理责任不明确，监管没有到位。《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号）和《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）均明确规定，城乡低保实行地方人民政府负责制。但在实施过程中，个别地方政府没有真正担负起低保工作的属地管理责任，对擅自突破政策界限、改变低保准入条件的不良后果缺乏清醒认识，急于解决眼前棘手问题，牺牲了低保制度的公平、公正；一些地方尚未建立针对各级政府及相关部门，尤其是对县、乡政府低保工作的绩效考核和责任追究制度，对一些审核把关不严、管理工作薄弱的行为，缺乏有效监督和相应处罚。此外，多数地方在受理申请、入户调查、民主评议等低保审核审批过程中，过多推给村（居）委会组织承担，造成政府管理服务缺位。根据在2012年全国城乡低保资金审计抽查的8101个村（居）委 会中，有719个村委会或社区居委会审批低保对象程序不合规，210个村委会或社区干部人为确定低保对象。　　(二)社保干部 “缺位”现象比较严重。近年来，新农村建设步伐不断加快，基层经济建设和民生工程建设快速发展，社保工作任务越来越重、日常事务越来越多，每个社保人员要负责1000多户3000多人的社保对象工作。同时，还要承担乡镇安排的包村任务、招商引资、综合治理、移民搬迁、产业建设等其它任务，而这些任务的难度和压力远远大于社保工作，致使社保干部在业务工作中始终处于被动状态，份内的业务无法做深做细，常常工作流于形式，对上级的政策、措施不能及时很好地落实到位，工作缺位现象比较严重。 （三）审核机制不健全，管理手段落后。家庭收入财产核查是低保制度公正、公平实施的关键，