中国的职业卫生相关法律法规体系.doc

４）标准 中国为了促进技术进步、保护国家和人民利益，于1988 年制定了中国标准化法。 本法规定在工业产品的生产、储藏以及运输过程中必须按照安全卫生要求制定规 格，并制定了大量的安全卫生标准。标准有国家标准、部门标准、地方标准、企 业标准4 类，国家标准在全国范围内规定了必须统一的技术要求，有GB－强制性 国家标准、GB/T－推荐性国家标准、GB/Z－国家标准化指导性技术文件3 种。强 制性标准对违反标准的案例规定了惩罚原则。职业卫生标准的分类方法可以分为 几种，其中“国家职业卫生标准管理办法”（2002）将其分为以下几类。 ① 职业卫生专业基础标准 ② 工作场所作业条件卫生标准 ③ 工业毒物、生产性粉尘、物理因素职业接触限值 ④ 职业病诊断标准 ⑤ 职业照射放射防护标准 ⑥ 职业防护用品卫生标准 ⑦ 职业危害防护导则 ⑧ 劳动生理卫生工效学标准 ⑨ 职业性危害因素检测、检验法 ２、按不同有害因素划分的职业卫生法律体系 2009 年国务院发布的“国家职业病预防治疗计划”（2009—2015）将矽肺、石棉 肺等尘肺病、硫化氢、一氧化碳等重大职业中毒、职业性放射性疾病作为该阶段 需要重点应对的职业病，并决定加强这些重点职业病的预防和治疗。本文将以尘 肺、石棉肺、有毒化学品中毒的防治对策为中心，整理职业卫生法律体系，并明 确各法律体系的课题。 中国粉尘对策法律体系 １、 概要 中国粉尘对策法律体系，在其基本法职业病防治法中规定了曾用于日本系统 化时的职业卫生 3 管理（作业管理、作业环境管理、健康管理）以及企业管理体 制、训练体制、风险评估的框架，而尘肺病的专门条例尘肺防治条例则以作业环 境管理为中心。但是基于条例的尘肺病专门的部门规章尚不存在，职业健康监督 管理暂行规定制定了与职业病防治法内容相似的职业健康对策框架。尘肺病对策 的具体事项在标准中做了详细规定，其种类可分为综合、设计、防护距离、防护 技术规定、分级管理、有害因素接触限值、检查测定技术、劳动保护器具、各分 类又分别分为各种有害物质、各种职业，所以分类数量巨大且复杂。而且，20 世鉴于1987 年尘肺病的严峻现状，国务院制定了尘肺病对策专门条例。本条例把职 业病防治法的规定作为尘肺病对策，在使其具体化的同时还追加了必要的规定。 尘肺病防治条例的主要内容如下所示。 １） 企业应该采取的措施 ① 作业环境管理 ? 作业场所粉尘浓度达标义务 ? 粉尘浓度测定及报告义务 ? 防尘设施的认定 ? 防尘设施的三同时 ? 粉尘浓度测定、报告义务 ②作业管理 ? 保护器具的使用 ③ 健康管理 ?体检实施义务 ?患者的作业转换实施业务 ２） 行政方面应该采取的措施 ① 企业尘肺病防治活动的监督 ② 对测定机构、负责人的指导 ③ 统计制度 ３） 部门规章 2008 年国务院的通知明确了总局拥有与职业卫生有关的现场监督权，因此总 局就2009 年职业卫生做了几项规定。其基本规章为“作业场所职业健康监督管理 暂行规定”。本规章的内容与职业病预防法相似，规定了企业和行政方面应该采取 的职业危害防治对策的基本内容。目前尘肺对策专门的部门规章尚未制定。暂行 规定的主要内容如下所示。 （１）企业应该采取的措施 ①企业管理体制的完善 ?管理组织的完善 ?管理人员的配备 ②作业环境管理 ?职业性危害要素的监测 ?职业性危害要素的强度或者浓度符合国家标准义务 ?职业危害保护设施的三同时和保养、检查 ④ 作业管理 ?健康操作规定的完善? 警告标示 ? 保护器具的提供 ⑤ 健康管理 ?体检的实施 ?健康管理记录的完善 ⑥ 卫生训练 ?主要责任人等的培训义务 ?对员工的培训义务 ⑦ 风险评估 ?建设项目三同时 其中的重要规章还有总局的“作业场所职业危害申报管理办法”。本规章是要求企 业提交危害要素的种类、作业工序、相关劳动者数量等职业危害信息的依托文件， 过去则主要依托卫生部的“职业病危害项目申报管理办法” ４）规范的文件和通知 尘肺对策的专门通知中还有“粉尘与高毒物品危害治理专项行动的通知（2009）”。 本通知是总局、卫生部、社会保障部、总工会 4 部委联合下发的通知。其对职业 病防治法、尘肺防治条例的基本规定作了再确认，内容如下所示。 １） 对象范围 采矿、石英砂加工、宝石加工、石材加工、精炼、水泥制造、及其他有粉尘危 害发生的作业场所 ２）内容 ?以企业承担主要责任为目的 （１）企业管理体制的完善 ① 明确责任 ② 管理机构的完善、人员的配备 ③ 规则制度、规定的完善 （２）作业环境管理 ①职业危害要素的监测、评价、报告 ②保护设施的设立，不合理设备的废弃 （３）作业管理 ①保护器具的使用 ②职业危害警告标识的设置 （３）健康管理 ①体检的实施和记录的保存 （４）职业卫生训练?毛皮生产 ??? ②