专题：公文管理制度.ppt

公文管理 “各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。” * 公文管理是指以安全保密和充分发挥公文效用为目标，在公文形成、传递、运转、存储、利用、整理归档、清退销毁等环节中所进行的规划、组织、控制、监督、保管、整理、统计、提供服务的职能活动。公文管理贯穿于公文处理工作全过程，是公文处理工作的重要保障。 一、 公文管理的作用、基本要求 　　 * （一）公文管理的作用 　　有利于确保国家秘密安全 　　有利于充分发挥公文效用 　　为公文运转提供保障 * （二）公文管理的基本要求 　1、统一管理 “党政机关公文由文秘部门或者专人管理。”主要表现在收文发文归口管理、统一公文运转程序、统一审核用印、统一整理归档、统一清退销毁等方面。 * 　　2、安全保密 3、有效利用 　　4、完善制度 * 二、 公文管理的主要内容 （一）公文密级管理 　　《条例》规定：“公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。 * 　　1.拟制涉密公文应当在符合安全保密要求的场所进行，使用符合安全保密要求的电脑设备和存储介质。 2.绝密级公文应当在符合国家保密标准的设施、设备中保存，并指定专人管理，市级及以下单位不得销毁，只能原件退回机要局。 3.“公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。” 4、未经原定密机关、单位或者其上级机关批准，不得复制和摘抄。 5.收发、传递和外出携带，应当指定人员负责，采取必要安全措施，禁止携带参加涉外活动或出境。 * （二）公文印发传达管理 　　1、印发传达 　　公文发给组织，不发给个人。确定知悉范围有2个基本原则：一是工作需要原则。二是涉密最小化原则。 * 　　2、公开发布 　　1）公开发布权限。公文的公开发布实际上是变更公文的印发传达范围，必须经发文机关批准。（“公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批准。”）不能将公文不涉密作为公文可随意公开的依据，凡没有标注可公开发布的，公开时必须请示。 * 　　2）“涉密公文公开发布前应当履行解密程序。”解密的不一定公开，但公开的一定是已经解密的。 　　3）“公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。” 　　4）经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。 * （三）公文翻印复制汇编管理 　　复制汇编公文视同原件管理，复制件、汇编本要有相关戳记和密级标志。汇编后形成的涉密汇编本，按其中最高密级和最长保密期限在封面做出标志并管理。 复制汇编公文视同原件管理，复制件、汇编本要有相关戳记和密级标志。汇编后形成的涉密汇编本，按其中最高密级和最长保密期限在封面做出标志并管理。 一是行为上要审批。 　　二是管理上要严格（要在涉密复印机上复印）。 　　三是形式上有标记。 * “复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。” “绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。” “复制、汇编的公文视同原件管理”，“汇编本的密级，按照编入公文的最高密级标注”和最长保密期限在封面做出标志并管理。 “翻印件应当注明翻印机关的名称、日期”。 * （四）公文的撤销和废止 “公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。” （五）公文清退销毁管理（处置办毕公文） “涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。”　　 1、清退 清退是指文秘部门按照有关规定和要求，定期和不定期地对（收进和发出的）办理完毕的公文特别是涉密公文，进行清点、核对、收缴，退归原发文机关或由其指定的单位。 1）清退范围：包括对本机关、本单位内部公文的清退和对外发出公文的清退。具体为：涉密公文；内部公文材料；调离岗位的工作人员在原职位中保存的公文；有重大错漏情况或被明令撤销的公文等。 * 　　2）清退要求: （1）注明清退日期的涉密公文及其他公文材料，应由机要部门或文秘部门按制发机关要求的清退时限退还。下级机关报送的涉密公文，一般不予退回，由上级机关销毁或暂存备查。有重大错情的公文一经发现即由主管机关立即全部收回，下级机关不得以任何理由不退、少退或故意拖延留存。 （2）需清退的会议公文（包括征求意见稿、讨论稿），一般由会务组负责找持件人清退。 * 2、销毁 “不具备归档和保存价值的公文，经