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华南师范大学行政管理考研笔记三 （公共管理学）、考研参考书及考试科目、考 研复试线、考研复习规划 黎民公共管理学考研笔记 第三讲 公共管理的主体 学习要点： ·公共组织与非公共组织的区别 ·公共组织的基本结构 ·公共组织的类型和作用 ·公共组织领导者的领导方式 ·公共组织的变革 第一节 公共管理的主体（1）：组织 一、公共组织的概念 （一）组织 所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各 种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地说，组织是两个以 上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 （二）公共组织 公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共 责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。此外，以特 定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要 组成部分。 （三）公共组织的基本要素 与其它社会组织一样，构成公共组织的要素有物质要素和精神要素两大类。 1．物质要素 （1）人员。 （2 ）经费。 （3 ）物资设备 2 ．精神要素 （1）目标。 （2 ）责权结构。 （3 ）人际关系。 二、公共组织的性质 （一）公共组织与非公共组织的区别 1．活动的目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务。 公共组织则以实现公共利益为目标，它追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国社会成员的整体利益。 2 ．为社会所提供的服务不同。非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不 同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。公共组织则为社会提供公共产品。 3 ．管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象，对于本组织之外的其他社会成员的活动 则无权干涉。而公共组织的管辖范围则可以是整个社会，对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必 须遵从。 4 ．活动的依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规 章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。公共组织则以国家强制权力为活动依据， 以国家法律作为活动的依据和准绳。依法管理是公共组织的重要特点。 （二）公共组织的性质 1．社会性。 2 ．权威性。 3 ．法制性。 4 ．系统性。 5 ．主动性。 三、公共组织的结构 （一）公共组织的纵向结构 决策层 协调指挥层 协调指挥层 协调指挥层 协调指挥层 技术操作层 技术操作层 技术操作层 技术操作层 技术操作层 技术操作层 技术操作层 图3-1 层级领导关系 公共组织纵向结构分工的职责分配关系是：最高层次的公共组织为决策层，负责制定本部门行政的总 目标、总方针、总政策和总的实施方案，最高层次的公共组织，是一个开放的、面向社会的公共组织。 中层公共组织为协调指挥层，负责执行本部门最高公共组织制定的总决策、目标、方针和政策，以此 为依据结合本单位具体工作对象的实际，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指 挥等实施工作。中层公共组织为半封闭半开放系统。 基层公共组织为技术操作层，其任务是执行中层公共组织的实施方案，在中层公共组织的协调、指挥 之下，负责具体的带技术操作性的工作。其组织基本为封闭型，采用什