国家环境保护模范城市考核指标(第六阶段)重点解读.docVIP

国家环境保护模范城市考核指标（第六阶段）重点解读 国家环境保护模范城市考核指标（第六阶段）重点解读 ??????? 一、修订背景 我部于2008年印发《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（修订）》（环办[2008]71号，下称第五阶段指标），并于2010年1月1日开始正式实施。 第五阶段指标紧密围绕我部环境保护工作重点，由于在其制定过程中广泛征求了各司局和各省意见，仍然能够基本适应“十二五”环境保护工作需要。但由于已进入“十二五”，不宜再称“十一五”指标体系。为保持原指标的严肃性和政策连续性，第六阶段指标体系未对第五阶段26项指标作调整，仅对个别指标的实施细则内容微作调整。 国家环境保护模范城市考核指标体系（第六阶段）仍为26项考核指标，指标设置没有变化，部分指标的考核要求有微调，在“十一五”国家环境保护模范城市指标体系的基础上，根据国家对环境保护的要求以及现阶段的污染治理水平，对一些重点指标的考核要求进行了调整，提高了考核标准。 二、具体指标调整 1、指标体系明确了各项指标考核的时间范围和资料整编的时间范围。 2、将指标 “规模以上单位工业增加值能耗”、“单位GDP用水量”和“万元工业增加值主要工业污染物排放强度”考核标准由“小于全国平均水平且逐年下降”调整为“逐年下降，或小于全国平均水平”。 3、在“城市水环境功能区水质达标”指标的考核要求中，进一步清晰表述，明确了“已划定功能区水体，设有国控、省控或市控断面的”、“已划定功能区水体中，未有国控、省控或市控断面的”、“未划定环境功能水体”、“跨界断面出境水质”，以及河口城市五类考核点的考核办法。 4、“城市生活污水集中处理率”指标考核要求中，加入新发布的《城市污水再生利用农田灌溉用水水质》标准，并明确了36个大城市污水处理率数据来源。 5、对“重点工业企业污染物排放稳定达标”指标考核要求中“市域工业企业”、“重点工业企业”和“重金属污染物排放企业”三类企业进行分类要求；按照《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》要求，充实对重点企业清洁生产要求。 6、将“机动车环保定期检测率”改为“机动车环保定期检验率”，并明确环保检验机构委托工作要求和检验方法要求等。 7、在“建设项目依法执行‘环评’、‘三同时’”指标考核要求中,明确了考核时间范围为三年。 8、因国务院纠风办取消了绿色创建，故删去了第二十四条中部分绿色创建的要求。 三、重点解读 （一）调整了考核时间段 调整内容：明确了指标考核和资料整理时间范围 专家解读：在新的指标体系要求，除特别说明考核“近三年”的指标外，其他指标均按技术评估(考核验收或复核)工作所在年的上一年度数据进行考核。同时也提出对技术评估（考核验收或复核）当年，以季度为界，提供季度环境质量数据作为参考。 资料整编按现行指标体系对近三年数据和当年数据进行整编。对只考核一年的指标，也需整理三年的资料备查。 （二）分类指导，鼓励进步 调整指标：将原来指标“规模以上单位工业增加值能耗”、“单位GDP用水量”和“万元工业增加值主要工业污染物排放强度”考核标准由“小于全国平均水平且逐年下降”调整为“逐年下降，或小于全国平均水平”。 专家解读：党中央、国务院高度重视节能减排工作，把其作为加强环境保护，贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措。模范城市考核指标体系设立这三项指标，也是落实中央精神，衡量城市节能减排工作的重要指标。但是我国地域广阔，资源丰富，资源分布的不平衡，国家的经济发展政策和布局要求，以及城市自身的条件，使一些城市因客观原因，其能耗、水耗和排放强度明显高于全国平均水平，仍采用低于全国平均水平来考核有失公平。考核近三年逐年下降一方面肯定了城市政府节能减排的工作，另一方面也进一步提高了节能减排的信心。 （三）明确水环境质量考核方法 指标调整：在“城市水环境功能区水质达标”指标的考核要求中，明确了五类考核方法。 专家解读：此项指标没有任何变化，只是进一步明确对象。具体如下： ——“已划定功能区水体，设有国控、省控或市控断面的”。应提供常规监测数据，断面水质达到环境功能区要求； ——“已划定功能区水体中，未有国控、省控或市控断面的”，至少监测pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量和氨氮指标，说明其水质类别现状达到环境功能区要求。 ——“未划定环境功能水体”，无黑臭现象。 ——“跨界断面出境水质”，水质现状监测结果由上级环境监测机构提供，并达到国家或省的考核要求。 ——“河口城市”，暂不考核近岸海域功能区达标率，但其直排海企业污染物排放达标率必须达100％。 （四）提升城市生活污水和垃圾处理水平 1、指标调整：将城市生活污水集中处理考核指标调整为“城市生活污水集中处理率≥80％，36个大城市的城市污水处理率还应≥95％，缺水城市污水再生利用率≥20