滨海新区新城规划思路探讨.doc

滨海新区新城规划思路探讨 ——以天津南部新城为例 一、引言 土地储备充足是滨海新区发展的优势之一，大片盐碱地、盐田和围海造陆为滨海新区的未来发展提供了充裕的空间和平台，大规模的新城建设如中新生态城、西部新城等已相继开展。新城建设不仅是搞房地产开发，还关系到社会结构、经济布局、城市生态、城市交通、人口及人才引入等各方面的问题，只有解决好这些问题，新城才能做到可持续发展，也才能为滨海新区真正成为国家综合配套改革试验区贡献力量，给全国提供新阶段改革开放的示范性经验。如何高效、科学地利用土地资源是滨海新区面临的新挑战，笔者以南部新城规划为例，探讨当前形势下滨海新区新城建设的思路。 二、南部新城发展背景 随着中心城区南部、滨海新区于家堡及天津大道的建设，天津城市重心逐渐向南发展，新一轮津滨发展使得津滨间海河南岸城市带逐渐显现。同时，京沪高铁和张家窝高铁站的建设，使中国发展带动能量最强的高铁钱与滨海新区的连接更加直接，为人流、物流、资金流和信息流涌入滨海新区创造了机遇。在这一大背景下，滨海新区提出利用中心商务区南测、塘沽盐场北部的52平方公里盐田用地发展建设南部新城，以延伸城市中心的服务带动功能，为临港工业区提供城市配套，满足滨海新区的保障性住房需求，并突出生态低碳建设理念。 南部新城北至津沽公路，南至津晋高速，东至海滨大道，是以居住功能为主，现代服务业、都市工业、文化教育功能齐全的生态新城。由于南部新城坐落在滨海新区东西的南北两条发展轴线的交点，作为滨海新区核心区未来重要的城市组团，南部新城既是滨海核心区承接海河服务带发展动能的接力棒，又是滨海新区发展承上启下的传动轴，战略地位非常重要。 三、发展战略的制定 基于占据着如此重要的战略位置，南部新城必须建立城市行动战略以有效指导新城科学合理发展，并融入滨海新区核心片区，完善区域—片区—组团三级滨海新区城市体系。而城市行动战略分析的基点应建立在滨海核心片区范围内，从人口、产业、生态3个方向研究确立南部新城发展战略。 （一）人口战略 滨海核心片区职住用地比例失衡，与南部新城毗邻的临港经济区、天津港和中心商务区将产生近30万居住缺口需要由南部新城解决。以滨海尊敬保障性住房建设为契机，大力发展保障性住房是南部新城重要的发展方向，有利于降低新城建设初期的生活成本，有利于人口导入。 滨海新区未来十五年发展将面临人口红利和产业人群转型，南部新城应抓住这一机遇，吸引接受过高等教育、职业教育的青年人，力争降低生存成本，创造就业机会，提供自我提升的多种途径，配置丰富多元的社会资源，创造良好、和谐的社会环境氛围。为此应加强基础设施和民生建设，制定扶持青年人就业和创业的政策，政府引导社会办学、企业联合办学，提升城市服务配套水平，建立开放、平等的社会管理体系。通过这些手段打造滨海核心片区居住青年城，为片区提供配套居住支持，聚集青年人才资源。 （二）产业战略 滨海核心片区产业形态划分明显，企业入驻门槛普通较高，不利于新型产业萌芽，不利于创业阶段的企业成长。南部新城应培育潜力经济，培育新型产业，打造创业平台。同时针对新区未来人口以青年人为主和未来产业转型，以发展生活性服务业、教育产业、创业研发产业和文化产业为主。因此，南部新城应力争做到：强调土地混合使用，技术先进开放式办公环境；发挥地价优势，积极吸引目标企业入驻；扶持青年人创业；扶植创新型产业发展，以此打造滨海核心片区创业平台，促进片区产业联动，增添创新活力。 （三）生态战略 滨海核心片区缺少大型集中公共绿地，人均绿地面积偏低。面对新区未来发展，南部新城应优化整体生态环境，设置集中公共生态空间；明确生态边界，以控制建设发展规模。为了有效解决生态空间和开发强度之间的矛盾，新城应科学建立土地开发单元，高效利用可建设用地，合理设定城市开发强度。 四、南部新城规划策略 根据对滨海核心片区的发展分析，结合国际先进城市规划思想，我们提出了“4D”发展理念，即TOD—交通引导城市发展、SOD—产业引导城市发展、EOD—生态引导城市发展和ROD—区域引导城市发展。同时，结合新城的发展规律我们还提出了打包滚动开发计划，并制定了规划建设指标体系。 （一）TOD发展理念 南部新城轨道交通是滨海新区轨道交通体系的一部分，通过新城的轨道线路包括Z4、B1、B2、B5和B6五条线路，形成三横一纵的轨道线网结构。南部新城依托轨道站点，沿轨道线形成“三横一纵”的新城发展轴带。结合轨道站点设置城市组团级和街道社区级服务中心，通过24小时运营的Tram系统串联城市各功能区，并为地铁站接驳。同时，引入E-Smart Bus系统作为补充，在新城建立全覆盖公共交通体系。各类公交站点与自行车系统、步行系统相结合，形成互相连通的慢行系统，结合公交站点布置自行车租赁站点，使新城形成完善的低碳交通网络。 （二