论《环境保护法》的修改与完善.docVIP

论《环境保护法》的修改与完善 1989 年《中华人民共和国环境保护法》的颁布在中国环境资源法历史上具有地标的意义，它标志着中国环境保护事业开始走上法治的道路，其重要作用不容否认。然而，该法颁行至今已有 20 余年，而这正是中国社会发生重大变迁的历史时期，该法已严重滞后于社会现实，存在诸多问题。因此，必须对其进行重大修订。 一、我国现行环境保护法存在的主要问题 1. 计划经济色彩浓厚，已不适应市场经济体制 现行的环境保护法主要内容承继了 1979 年《环境保护法( 试行) 》，而《环境保护法( 试行) 》是计划经济背景下的产物，主要强调命令加控制的手段来解决环境问题。 2. 存在环境管理机构设置重叠或空缺问题 首先，由于环境法规对环境管理机构的设置缺乏明确规定，环境管理机构经常处于变动之中，而且各地方也不统一，常常出现环境管理机构缺位的现象。 其次，环境管理机构设置重复，致使不同部门担负相同职责。 再次，部门立法、利益分割导致统管部门与分管部门关系不明确，管理比较混乱，呈现多头管理的局面。 3． 现行环境保护法缺乏统领作用，环境立法体系不完善 其一，环境法律规范之间缺乏完整的逻辑结构，综合性、互补性不强。 其二，单行环境法律规定过于抽象。 其三，作为环境基本法的我国环境保护法法律效力层次不高，不同部门、层次的立法规定相互冲突、矛盾。 二，对我国现行环境保护法的修改建议 1.强化环境保护法的基本法作用 第一，强调环境保护法的综合性，完善环境法律规范之间的逻辑结构。 第二，单行环境法律规定应当增强可操作性，避免立法上的重复和交叉。 第三，提高环境保护法的立法层次，建议由全国人民代表大会对其进行修正。 2. 建立环境公益诉讼制度2011 年《民事诉讼法修正案》草案关于诉讼主体资格问题的曾引起学界广泛关注。但是司法实践中对此已经取得重大突破。如中华环保联合会诉讼马勇部长亲自代理的几起环境民事公益诉讼、环境行政公益诉讼案件，法院已承认中华环保联合会在环境公益诉讼中具有诉讼主体资格。基于环境诉讼民事诉讼的特点和实践的呼唤，2012 年 8 月 31 日通过的修改后《民事诉讼法》规定了公益诉讼问题，即第 55 条: “对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”尽管如此，《环境保护法修正案》中仍有必要进一步明确环境保护非政府组织、甚至公民有权提起环境公益诉讼。 3. 建立生态补偿法律制度关于流域生态补偿机制、森林资源生态补偿机制、矿产资源生态补偿机制以及野生动物生态补偿机制问题也需要建立相应的制度。建议修改我国环境保护法时，应确立和完善上述法律制度，可以考虑制定《生态补偿法》或《生态补偿条例》。 4. 解决环境管理机构设置重叠或空缺的问题建议修改环境保护法时，应当授权国务院出台行政法规，对县级以上环境保护部门的设置进行统一规范，并理顺国务院相关职能部门在环境资源管理上的权力、职责，解决权力交叉重叠、职责缺位的问题，在国家立法层面上力求避免部门立法、地方立法、统管与分管、权力与利益分割的混乱局面。 5． 在环境与自然资源保护领域应当引入市场机制传统的命令加控制方法在环境与自然资源保护领域发挥过重要作用，并将继续发挥其重要作用。但是，传统的命令加控制方式有其自身的局限性，应当引入市场机制。生态服务付费( 生态补偿) 制度在生态保护领域正方兴未艾。因此，在环境与自然资源保护领域，传统的方法与市场机制相结合是世界各国的成功经验，也是环境法的一个发展趋势，因此，修改环境保护法时应当充分引入市场机制。