铁路建设项目环境影响评价的公众参与方法.doc

　 建设项目环境影响评价中的公众参与是项目在立项阶段或前期准备中的一项重要工作,公众参与可使环境影响评价制定的环保措施更具合理性、实用性和可操作性,公众参与过程也体现了环境影响评价工作和有关部门对公众利益和权利(如居住权)的尊重。但是,我国目前环境影响评价工作中,公众参与虽然作为必不可少的一项内容一直在进行着,但对于具体操作却没有详细规定,使得公众参与在实践中存在一定的局限性。 1 公众参与的由来 “公众参与”(Public Participation)从社会学角度讲,是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体,在其权利义务范围内有目的的社会行动。环评中的公众参与是项目方或者环评工作组同公众之间的一种双向交流,其目的是使项目能够被公众充分认可并在项目实施过程中不对公众利益构成危害或威胁,以取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。这里的公众指一个或更多的自然人或法人。世界银行对公众参与中的公众定义包括以下几方面:(1)直接受影响的人群:预期要获得收益的人、承担风险的团体、利益相关团体,他们大多位于项目范围或位于项目的影响范围内。(2)受影响团体的公共代表:国家和省政府的代表、地方官员、传统的当局人员、地方机构、私有行业代表。(3)其他感兴趣的团体:环评中公众参与包括听取项目所在地区人民代表、政协委员、群众团体、学术团体或居委会代表的建议和意见,征询受影响地区公众的意见。 公众参与作为环境保护的重要内容形成于20世纪70年代。美国将环境影响评价(EIA)纳入《国家环境政策法》(NEPA)时已开始注意在环境影响评价过程中应注意听取受影响者的意见。联合国环境规划署在1978年提出的环境影响评价基本程序中明确提出公众参与问题。世界银行在1981年10月将公众参与作为一项世界银行政策予以实施。 1973年我国引入环境影响评价的概念,在之后进行的环境影响评价中没有系统规定公众参与的内容,但中国独特的环境影响评价的审查方式,也可以说是中国公众参与的一种特殊形式,或者说是中国特色公众参与的基础。在1986年发布的《建设项目环境保护管理办法》中对建设项目环境影响评价没有提出公众参与的要求。1993年发布的《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中首次明确提出公众参与的要求。在2003年9月1日开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》中,以法律形式明确了公众参与的地位。 2 有关标准对公众参与方法的规定 2.1 世界银行在1999年颁布的OP4.01《环境评价工作运行指令》中对公众参与做了如下规定:在环境评价过程中,借款方需就项目的环境诸方面向受影响的团体和非政府组织进行咨询,并考虑他们的意见。借款方应尽早开展此类咨询。对A类项目,借款方至少向他们咨询2次,第1次在环境评价大纲最终确定之前,第2次在环境评价报告草稿准备好之前。另外,借款方有必要在项目的整个实施过程中就影响的这些群体的有关环境评价问题与他们协商。为了借款方与受项目影响的群体和非政府组织之间进行卓有成效的协商,借款方应在咨询前及时提供相关资料,并便于被所咨询的群体能及时获得材料,所提供材料的格式和语言应通俗易懂。初次咨询时借款方应提供拟议项目的目标、描述和潜在的环境影响的概要;第2次咨询时,借款方应将环境评价报告的草稿公之于众,让受影响的团体和当地非政府组织能够了解。 2.2 在HJ/T87-2002《环境影响评价技术导则民用机场建设工程》中规定:调查方法采用抽样调查、单位和个人意见征询会。调查使用统一的调查问卷“机场工程区域公众意见调查表”,便于对调查对象的问卷作统计分析。调查样本数一般不少于100份,重要敏感区和干线机场的调查样本数以200-400份为宜。调查内容包括:对机场建设工程的了解程度,对机场建设工程的支持态度,机场建设工程拆迁征地对你工作、生活、学习和收入是否有影响,对机场建设工程征地拆迁的补偿措施是否满意,您认为机场对哪些方面环境影响较大,你最关心的环境问题是什么?飞机噪声对你或家庭成员、单位是否有影响? 机场建设对本地区社会经济发展是否有利?对机场建设工程的要求和建议。 2.3 在目前正在修订的TB10502-XXXX《铁路工程建设项目环境影响评价技术标准》(报批稿)中规定:公众参与宜采用问卷调查的方式进行,并应考虑公众参与者的职业、文化程度、年龄和所属利益团体等因素。有效问卷样本数量不宜小于100。直接受影响区样本数量不宜小于60%;间接受影响区样本数量不宜大于40%。公众参与问卷应包括以下基本内容:参与者的基本情况,各单项环境污染和生态破坏的认可程度及规避污染的意愿或要求,建设项目的认可程度及理由。 3 目前铁路建设项目环境影响评价公众参与的方法 目前铁路建设项目环境影响评价公众参