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东北三省养老服务业发展问题研究 １９ 东北三省养老服务业发展问题研究 　 韩佳均 摘　要：　 东北三省的养老服务业近年来取得了显著的成绩， 养老服务 体系不断完善， 政策向多样性和综合性发展， 产业模式不断 创新， 养老服务体系日益健全。 但同时也面临着养老政策仍 需要进一步精确化、 养老服务市场发育不健全、 养老服务和 产品供给不足、 农村养老服务滞后等问题。 为进一步发展养 老服务业、 提升优化服务能力， 需要制定统筹性、 专业性更 强的养老服务政策， 健全市场化投融资体系， 通过三社 （社 区、 社会组织和社会工作队伍） 联动推动养老服务业发展， 运用互联网思维带动养老服务业变革， 重点发展农村互助养 老服务业。 关键词：　 养老服务业　 市场化　 三社联动　 互助养老 党的十八届三中全会提出， 通过建立社会养老服务体系， 发展老年服务产 业， 积极应对老龄化社会。 近年来， 东北三省的养老服务业快速发展取得显著 成就。 养老服务业的发展， 有利于保障和改善民生， 推进经济社会持续健康 发展。 一　东北三省养老服务业发展现状 养老服务业是为老年人提供生活照护、 精神慰藉、 文化娱乐、 金融旅游等 韩佳均， 吉林省社会科学院助理研究员， 研究方向为社会保障、 社会政策。 ２４１ 东北蓝皮书 需求的服务行业。 在国家政策的指导下， 东北三省养老服务业政策体系逐渐完 善， 向多样性和综合性发展， 养老服务的产业模式不断创新， 养老服务体系日 益健全。 （一）综合性、多样性的政策体系基本形成 自２０１３ 年 《关于加快发展养老服务业的若干意见》 发布以来， 东北 三省人民政府根据意见要求， 在２０１４ 年相继出台省级加快养老服务业发展 的实施意见。 到２０１６ 年３ 月， 由国务院、 中央各部委、 保监会、 银监会分 别发布或联合发布的相关养老服务业政策有 ３５ 项。 涉及土地、 金融、 税 费、 补贴、 人才培养、 公益慈善、 医养结合、 市场化运作、 政府购买服务、 行政审批等多个方面， 并辅以相关的指导意见， 初步形成了一整套政策 体系。 中央层面的政策设计不断由局部政策向全局性政策转变， 由解决边缘化问 ① 题向核心问题的改革转变， 由各项具体措施向整体的制度化建构转变 。 地方 的政策出台也随着顶层设计的不断完善趋于健全。 黑龙江省相继出台 《关于 支持民办养老产业发展的意见》 《关于加快推进医养结合发展的指导意见》； 吉林省印发 《吉林省服务业发展三年行动计划》、 “十三五” 期间将重点实施 养老服务等专项计划； 辽宁省出台 《老龄事业发展 “十二五” 规划》 《关于推 进医疗卫生与养老服务结合发展的实施意见》 等。 随着市场和社会需求的不 断增加， 多个领域、 多个行业和部门联合制定养老服务政策趋势明显， 养老服 务业的政策制定由简单的税费优惠政策、 民间资本介入优惠政策向改革难度较 大的土地政策、 金融政策、 医养结合政策转变。 养老服务业的政策制定既要满足社会性目标， 又要具有经济性的目标。 养 老服务业政策的多维属性决定了单一的经济政策手段难以实现养老服务业的发 展目标， 东北三省的养老服务政策制定， 在综合考虑经济性目标和社会性目标 的基础上， 将相应的社会政策与其他的政策措施共同实施、 共同发力， 保障了 养老服务