四川省推进行政执法与刑事司法衔接调研报告.pdfVIP

四川省推进行政执法与刑事司法衔接调研报告 四川省推进行政执法与刑事 司法衔接调研报告 　 四川省人民检察院课题组 摘　要：　 自２０１２年四川省检察机关和政府法制机构共同开展行政执法 与刑事司法衔接 （以下简称 “两法衔接”） 工作以来， 四川 省 “两法衔接” 工作取得了重大进展。 但是， 因为缺乏明 确、 系统的法律依据， 导致 “两法衔接” 工作出现了责任单 位不明确、 法定职责不清晰、 案件移送和处理机制不畅通、 信息共享平台运用和管理亟待加强等问题。 省检察院开展专 题调研， 全面梳理四川省 “两法衔接” 工作发展及现状， 深 入分析开展 “两法衔接” 地方立法的必要性和可行性， 并就 立法内容提出了若干意见和建议， 以期推进地方立法工作， 确保 “两法衔接” 有法可依。 关键词：　 “两法衔接” 工作　 地方立法　 必要性　 可行性　 立法建议 一　“两法衔接”工作概述 中国对于违法犯罪行为的处理采取 “双轨制”， 即对同一违法犯罪行 为， 行政执法部门应当依据 《行政处罚法》 及相关法律法规作出行政处 课题组负责人： 余丽， 四川省人民检察院侦查监督一处处长。 课题组成员： 李洪梅、 蔡荣荣。 执笔人： 蔡荣荣， 四川省人民检察院侦查监督一处主任科员。 １４３ 法治蓝皮书·四川法治 罚， 刑事司法机关应当依据 《刑法》 作出刑事处罚。 因此， 要完全处理违 法犯罪行为， 彻底追究违法者的行为责任， 就要建立行政执法与刑事司法 衔接工作机制， 即行政执法部门与刑事司法机关协作配合， 开展涉嫌犯罪 案件移送刑事处理和不构成犯罪案件移送行政处理的工作机制。 中国现行 的 《行政处罚法》 和部分单行法仅对在行政执法中发现涉嫌犯罪案件要移 ① 送刑事司法处理作出了规定 ， 对于不构成犯罪案件移送行政处理尚无法 律规定。 因此， 建立 “两法衔接” 机制， 推进违法犯罪案件双向移送对依 法行政和公正司法、 推进社会主义法治建设、 保障人民群众切身利益具有 重大意义。 中国 “两法衔接” 工作机制产生于经济领域， 因整顿与规范社会主 义市场经济秩序工作而提出。 ２００１年７ 月， 国务院颁布了 《行政执法机 关移送涉嫌犯罪案件的规定》，２００４ 年３ 月， 最高人民检察院、 全国整顿 和规范市场经济秩序领导小组办公室、 公安部发布了 《关于加强行政执 法机关与公安机关、 人民检察院工作联系的意见》 等。 在２００９ 年之前， 该项工作由全国各级整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室牵头。 直 至２０１１ 年２ 月， 中共中央办公厅、 国务院办公厅转发国务院法制办等８ 部门 《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》 （中办发 〔２０１１〕 ８号） 从经济领域拓展开来， 确立了全领域 “两法衔接” 工作机制的基 本框架， 开创了工作新格局。２０１４年 １０月， 党的十八届四中全会通过的 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 明确提出， 将 “健全行政执法和刑事司法衔接机制” 作为全面推进依法治国的重要举措 之一， 提出了具体要求。 ２０１５年， 中央确定由中央政法委、 国务院法制 ② 办公室、 最高人民检察院共同牵头 “两法衔接” 工作 ， 将这项工作推向 了新高潮。 ① 《行政处罚法》 第７条规定， “违法行为构成犯罪， 应当依法追究刑事责任， 不得以行政处 罚代替刑事