土地财政的含义、制度根源及基本逻辑.pdfVIP

锯街解宪考考2016．fi-．~g26期(总第2730期) 土 地 财 政 的含 义 制 度 假 源 及 基 岑 逻 辑 中国财政科学研究院 张志波 摘 要：本文从较为明确地界定土地财政的含义出发，接着说明土地财政出现的制 度根源之一固然是我国的土地制度，但也反映着经济生活的基本逻辑，并在某种特 定意义上说，具有不同经济体间的共性。 关键词：土地财政；制度根源；基本逻辑 中图分类号：F812．43 文献标识码：A 文章编号：2095—3151(2016)26—0058—07 近年来 ，我国省 以下地方政府层面不同程度 面来讲 ，土地出让金 属于政府财政收入 ，但并不 地 出现 了政府支 出对 于土地 资源相关收入依赖 属于一般预算收入 。 偏重 的现象 ，并 在公众 视 野 内形 成 了 “土 地财 1．财政收 入 的分类 。所谓 财政收入 ，是指 政 ”这样一种 带有贬义 的称 呼 ，引起 了各界广泛 一 定量 的货 币收入 ，即国家政府体系 占有 的以货 关注 。认识我 国的 “土地财政 ”问题 ，可 以首先 币表现 的一定量 的财力 ；财政 收入又可 以理解为 从对 “土地财政 ”的基本认识 出发 。本文从较为 一 个分配过程 ，这一过程是财政运行 的第一个阶 明确地 界定土地财政 的含义 出发 ，接着说 明土地 段或第一个环节 ，在其 中形成特定 的分配关系或 财政 出现 的制度根源之一 固然是我 国的土地制 利益关系。① 我国的财政预算 已历经多轮改革 ， 度 ，但也反映着经济 生活 的基本逻辑 ，并 在某种 按照我 国现行财政预算体制 ，政府财政收入主要 特 定意义上说 ，具有不 同经济体 间的共性 。 包括一般预算收入 、基金预算收入 、社会保障基 一 、 土地财政 的含义 金预算收人和 国有资本经营预算收入等 四类 ，而 要直面全面深化财税体制 改革 中土地财政 若从财政学学理角度狭义理解 ，规范的财政收入 所 带来 的问题 ，首先必须 了解何为 “土地财政 ”。 所指 ，应 当首先是一般预算 收入 ，因为一般预算 所谓土地财政 ，实际上是一种形象描述概念 ，指 收入一 向能够实现通 过各级人 民代表大会审批 的是政府依靠土地获得财政收入 ，具体到我 国而 来统筹使用，实现财政职能 ，其他几项预算收入 言 ，这个概念描述 的是政府通过土地 出让而获得 在正式纳入预算之后 ，今后也会实现通过人大审 土地 出让金所形成 的财政 收入 。从 收入 归属方 批来使用 ，并逐步实现 比较有效 的统筹使用 ，发 ① 陈共：《财政学(第四版)》，中国人民大学出版社1998年版，第181页。 锯钎研宪考考2016年第26期(总第2730期 挥 相 应 的财政 职能 。 于公有制 (具 体有 国有 制和劳动群众集 体所有 2．土地财政 的定位 。在 2012年 以前 ，我 国 制)；在使用权 ；b-面 ，我 国采用 的是城镇土地批租 政府财政收入还 处于分为预算 内收入和预3g~l- 制度 (农村集体土地则主要是确权 问题 )。在这 收入两大种类来进行财政 资金管理 的阶段 ，土地 种城镇土地所有权和使用权分离 的制度下 ，我 国 出让金作为预算外收入 ，并没有统一 的规定和管 “土地财政 ”的出现有其合理性 。 理办法 ，有 的地方 归财政部 门管理 ，而有 的地方 1．土地公有制 ：国有制和集体所有制 。在土 则归 国土部 门管理 。但 在 2006年 ，我 国出台的 地所有权方面 ，我 国的土地制度是土地公有制和 《国务 院关 于加强 土地 调控有 关 问题 的通 知》