官员的激励变迁与适度有为：以雾霾治理为例.pdfVIP

第12期 (总第397期) 财 经 问题 研 究 Number 12 (General Serial No．397) 2016年12月 Research on Financial and Economic Issues 　 　 December,2016 ·公共管理 · 官员的激励变迁与适度有为: 以雾霾治理为例 1 2 杨坤峰 , 刘　 诚 (1． 中国人民大学 经济学院, 北京　 100872;2． 中国社会科学院 财经战略研究院, 北京　 100028) 摘　 要: “为官不为” 问题已成为阻碍我国经济改革与发展的一大障碍, 如何引导官员适度有为 甚为迫切。 客观地说, 过去官员的政治企业家身份是传统发展的主要推动力, 也是当前雾霾蔓 延的幕后推手之一。 然而, 官员过于积极的表现导致了雾霾, 但现在随着晋升体制的变迁却又 撒手不管, 从一个极端到了另一个极端。 督查与问责、 环境资产审计和终身追责固然是引导官 员治理雾霾的重要手段, 但是如何引导官员 “想干”、 “敢干”、 “会干”, 适度有为, 主动改革 创新, 才是治本之策。 关键词: 官员激励; 适度有为; 雾霾治理 中图分类号: F062．6　 　 　 文献标识码: A　 　 文章编号: 1000-176X(2016)12-0082-06　 　 　 一、 引　 言 当前, 中国官员不作为与雾霾肆虐 (京津冀等地区尤为严重) 并存。 可以说, 官员不作为是中 国改革与发展的一大阻碍, 也是雾霾治理难以奏效的重要原因。 如何理顺官员的激励机制, 让其适度 有为, 是实现绿色发展的基本保障, 也是实现国家治理现代化的应有之义。 本届政府特别重视官员不作为问题, 尤其是在经济增速放缓、 结构转型的 “新常态” 下, 党中 央和国务院的一些重大改革、 政策措施必须要得到及时和全面的落实。 事实上, 中央出台的一些政策 引发了社会和市场的积极回应, 但却因落实不到位而没能取得预期效果。 为此, 国务院多次部署派出督察组, 对各部门和各地方开展实地督查, 着力解决政策落实的 “最后一公里” 和 “最先一公里”。 同时, 在自查和实地督查基础上引入了第三方评估。 不仅是督查 和评估, 还问责了一批不作为的官员。 李克强总理要求, 督查结果与 “干部能上能下” 的机制相衔 接, 对不负责、 不作为等大力追责整改。 习近平总书记在2016 年 1月省部级主要领导干部专题研讨 　 　 收稿日期:2016-09-21 基金项目: 中国社会科学院创新工程重大研究项目 “十八届三中全会决定研究———中国改革开放 (制度创新) 的历史进程与发 展战略” (2014YCXZD002) 作者简介: 杨坤峰 (1982-), 女, 山东济宁人, 博士研究生, 主要从事世界经济和宏观经济研究。 E-mail: yangkunfeng07 @163．com 刘　 诚 (1985-), 男, 山东东营人, 助理研究员, 博士, 主要从事制度经济和体制改革研究。 E-mail: liucheng1353 万方数据 @163．com 官员的激励变迁与适度有为: 以雾霾治理为例 83 班上的讲话指出, “部分干部存在一定程度的 ‘为官不为’”, 并多次强调, 每一个领导干部都要拎着 “乌纱帽” 为民干事, 而不能捂着 “乌纱帽” 为自己做 “官”。 2015年7月, 中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了 《环境保护督察方案 (试 行)》, 环保部多次派出督查组到污染严重地区进行督查, 其结果将作为被督察对象领导干部考核评 价任免的重要依据。 仅在2015年12月北京启动雾霾红色预警期间, 环保部就派出了12个工作组开 展联合督察。 2016年7月, 中央环保督查组陆续进驻内蒙古、 江西和广西等地, 督查整治地方环保 部门不作为和