农业经济学第20章粮食政策.ppt

第四节 进一步导读 陈锡文、赵阳、罗丹.中国农村改革30年回顾与展望.北京：人民出版社，2008 孔祥智主编.崛起与超越——中国农村改革的过程及机理分析.北京：中国人民大学出版社，2008 程国强，中国粮食调控：目标、机制与政策.北京：中国发展出版社，2012 程国强，中国农业补贴：制度设计与政策选择.北京：中国发展出版社，2011 张红宇，赵长保主编.中国农业政策的基本框架.北京：中国财政经济出版社，2009 胡小平，我国粮食安全保障体系研究.北京：经济科学出版社，2013 钟甫宁，朱晶，曹宝明，粮食市场的改革与全球化：中国粮食安全的另一种选择.北京：中国农业出版社，2004 * * * * * 谢谢！ * * * * * 第20章 粮食政策 本章学习目标 了解粮食、粮食安全和粮食政策的概念 了解粮食政策工具和政策评估方法 了解近十年来我国实施的主要粮食政策措施及其效果评价 * * 本章结构 第一节 粮食、粮食安全与粮食政策 第二节 政策工具和政策评估方法 第三节 近十年我国粮食政策措施及其效果评估 第四节 进一步导读 * * 第一节 粮食、粮食安全与粮食政策 粮食的概念 广义的粮食是指供食用的谷物、豆类和薯类的统称。其中，谷物主要有：稻类（如籼稻、粳稻、糯稻等）、麦类（如小麦、大麦、燕麦等）和粗粮类（如玉米、高粱、粟、黍等），豆类包括大豆、绿豆等，薯类包括马玲薯、番薯等。 狭义的粮食专指谷物类，主要包括稻类、麦类和粗粮类，不包括豆类和薯类。 * * 第一节 粮食、粮食安全与粮食政策 粮食安全的内涵 保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。（FAO，1974） 粮食安全的最终目的，是确保所有的人在任何时候既能买到又能买得起他们所需要的基本食物。（FAO，1983） 让所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够有营养和安全的食物，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好，才实现了粮食安全。（FAO，1996） 粮食安全就是所有人都能通过社会、经济等途径来获得充足、安全并富有营养的食物，以满足其积极健康生活的膳食需要及食物偏好。（FAO，2001） * * 第一节 粮食、粮食安全与粮食政策 粮食政策及其目标 粮食政策 粮食政策目标 * * 什么是粮食政策 政府为确保本国所有的人能够获得充足、安全并富有营养的食物所建立的组织、制度及行动准则的总和 * * 我国粮食政策目标 谷物基本自给、口粮绝对安全 在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全；在保障当期供给的同时，更加注重农业可持续发展。 * * 第二节 政策工具和政策评估方法 主要的粮食政策工具 粮食最低收购价 粮食补贴 粮食储备 进出口调节 * * 粮食最低收购价 是为保护农民利益、保障粮食市场供应实施的粮食价格调控政策 当市场粮价低于国家确定的最低收购价时，国家委托符合一定资质条件的粮食企业，按国家确定的最低收购价收购农民的粮食。在收购一定数量、市场价格回升至最低收购价格以上时则停止收购 * * 粮食补贴 * * 粮食储备 为保证非农业人口的粮食消费需求，调节粮食供求平衡、稳定粮食市场价格、应对重大自然灾害或其他突发事件而建立的一项物资储备制度 中央专项储备粮 政策性临时收储 * * 进出口调节 进口干预措施主要包括：关税、进口许可证制度、关税配额和数量限制、增值税、动植物检疫措施和技术性贸易壁垒等 出口干预措施主要有：出口配额、出口许可证制度、出口退税、出口补贴等。 * * 第二节 政策工具和政策评估方法 粮食政策评估方法 粮食政策效果的理论分析 粮食政策支持水平评估 粮食政策效果的计量经济分析 * * 粮食政策效果的理论分析 粮食的需求-供给曲线理论模型 * * 粮食政策支持水平评估 WTO的评估方法 WTO主要用综合支持量来衡量成员国的农业支持水平，并以此作为贸易谈判时削减国内支持的依据 * * 粮食政策支持水平评估 OECD的评估方法 OECD对农业支持水平的评估是以一系列的农业支持指标为依据，包括生产者支持估计（PSE）、生产者名义补贴系数（NACp）、生产者名义保护系数（NPCp）、消费者支持估计（CSE）、消费者名义补贴系数（NACc）、消费者名义保护系数（NPCc）、一般服务支持估计（GSSE）、支持总量估计（TSE）等 * * 粮食政策效果的计量经济分析 实证数学规划模型 数据包络分析 政策评价矩阵 可计算一般均衡模型 * * 第三节 近十年我国粮食政策措施及其效果评价 政策背景 2003年，我国粮食生产跌入一个低谷 加入WTO “两个趋向”论断的提出 * * 第三节 近十年我国粮食政策措施及其效果评价 政策措施 加强粮食产能调控 粮食直接补贴政策 税