社会信用体系建设案例.doc

社会信用体系建设方案 本方案从社会信用体系建设基本框架出发，分析我国社会信用体系建设的路线与目标，分别就政府信用、企业信用与个人信用建设三方面进行分析，然后结合XX市的区域特点，制订相应的社会信用体系建设总体目标与基本框架，在此基础上对社会信用体系建设的主要任务与推进措施进行细化，并规划了总体的实施阶段与基本预算。 社会信用体系建设基本框架分析 我国社会信用体系建设基本框架与主要问题 我国社会信用体系建设基本框架 国务院研究室“建立社会信用体系基本框架研究”课题组研究中指出，我国社会信用体系建设主要包含以下“七个体系、一个机制”的建设： （一）建立完善信用法律法规体系 （二）建立信用数据技术支撑体系 （三）培育现代信用服务体系 （四）培育信用产品市场体系 （五）建立健全企业信用管理体系 （六）建立政府信用市场管理体系 （七）建立社会诚信教育体系 （八）建立失信惩戒机制 这七个体系与一个机制相互作用、相互促进，其主要关系链如下图所示： 政府部门通过制订法律法规，完善信用市场管理职能，促进失信惩戒机制建立，并加强社会诚信教育，去规范与推动信用服务产业合理发展，企业与金融机构等的用信机制有效建立，最终形成包含政府信用、企业信用与个人信用的全面的社会信用体系。 当前我国社会信用体系存在的主要问题 当前我国社会信用体系存在的主要问题在于三个源头环节：信用法律法规缺失，缺乏信用数据技术支撑以及企业信用管理与信用消费意识匮乏。 信用法律法规缺失是当前对我国社会信用体系建设最大的制约环节，它造成了后续的信用市场管理、失信惩戒机制工作难以开展。结合欧美等信用建设较为发国家的建设经验，大部分在相关的法律法规上有详尽的内容，例如美国有公平报告法等14部信用相关的法律法规，充分促进了信用体系的建设。因此社会信用体系建设必须对其中的一些关键环节实现突破，并最终落实为相关的信用市场管理政策与惩戒机制。 缺乏信用数据技术支撑是造成当前我国信用服务业难以成规模、成气候发展的主要制约因素。由于我国没有象信用建设发达国家那样有效、完善的信息披露、使用机制，信用服务中介难以通过正常途径获取相对全面的企业信用信息与个人信用信息，造成其信用服务与信用产品的成本偏高、质量偏低，产业也因此难以有效发展。因此社会信用体系建设中信用数据技术支撑环节应作为一项基础性的重要工作来抓。 企业信用管理与信用消费意识匮乏制约了我国信用产品市场的发展。信用管理是一项科学的、有技术含量的企业行为，其目标是提高企业在市场经济下最大的经济活动能力，我国大部分企业与消费者缺乏这方面的管理基础与认识基础。这方面的改进需要通过信用教育与信用环境建立几方面来综合推动。 政府信用体系建设基本框架与建设思路 政府信用问题，从表象上来看，是作为民事主体的政府在民事活动中不遵守诚实信用、公平交易的基本原则，随意拖欠款项，无力或者不愿支付其应当支付的款项；从深层次来看，是作为行政主体的政府不依法履行其职能，该作为的不作为，不该作为的乱作为；政府的法规、政策朝令夕改，缺乏稳定性、可预期性；政府运作的流程不公开、程序不公开，结果不公开。 政府信用建设突出建立诚信政府即建立公众政府，变无限政府为法制政府，变权力政府为责任政府，变管制政府为服务政府。而一个法制政府，一个责任政府，一个服务政府，一定是一个诚信政府。 政府信用三要素 从传统意义上讲，政府是行政机关，履行处理行政事务的职能，相应的由《行政法》对其行为进行约束，政府存在行政主体这一角色。政府是讲公信力的，公信力是其合法性的基石，如果政府在行政管理上不守信用，会降低政府公信力，从而引发社会经济发展的混乱，因此政府行政质量是诚信政府重要的一个参考要素。随着社会经济的发展，政府同样也会作为民事主体参加市场活动，签订并履行契约，比如：政府采购、政府招标等行为。建设诚信政府，在政府的民事主体上，政府也要讲诚信，如果政府不讲诚信，不仅会损坏政府形象，而且还因为政府与其他民事主体的存在的特殊性，会严重影响市场经济秩序。 根据以上分析，我们提出了政府信用的三要素为：政府民事主体行为、政府行政主体行为和政府行政质量。 政府民事主体行为 政府作为民事主体的政府行为包含：政府采购、政府招标、政府信贷等。 政府行政主体行为 政府作为民事主体的政府行为包含：依法行政、政务信息公开、权责一致、 公务员诚信管理等。 政府行政质量 政府行政质量内容包含：政务透明、信用救济、信用惩戒等。 政府信用体系建设框架模型 政府信用体系建设框架模型是：以信用数据体系为基础，以诚信法规体系、信用制度体系、诚信管理体系、诚信教育体系、诚信惩戒体系为支撑，从政府民事主体、政府行政主体、政府行政质量三方面进行政府信用建设。 法制法规体系：建立健全与政府信用相关的法律法规；主要工作是执行国家和省里的相