统筹解决城市外来人口问题的宏观调控机制创新.PDFVIP

第 2 卷第 1 期 中国城市研究（电子期刊） Vol.2 No.1 2007 年 03 月 E-JOURNAL OF CHINA URBAN STUDIES Mar., 2007 统筹解决城市外来人口问题的宏观调控机制创新 ——新苏州人计划的启示 朱宝树 （华东师范大学 中国现代城市研究中心，上海 200062 ） 摘要：外来流动人口迅速增长，使城市发展面临挑战。如何搞好城市人口的宏观调控，是许多城市普遍面 临、亟待解决好的一个重要问题。近年来，苏州市积极推行“新苏州人计划”，体现了统筹解决城市外来人 口问题的宏观调控机制创新。要以构建和谐社会为目标，对城市人口进行和谐调控。 关键词：城市外来人口，宏观调控，新苏州人计划 中图分类号： C924.21 文献标识码： A “十一五”时期，我国的人口和计划生育工作开始进入稳定低生育水平、统筹解决人口问 题，促进人的全面发展的新阶段。在人口计生工作进入新阶段、城市化加快推进、城市外来 流动人口迅速增长的新形势下，如何搞好城市人口的宏观调控，是许多城市尤其是东部发达 地区的城市普遍面临、亟待解决好的一个重要问题。 20 世纪 80 年代至 90 年代，苏州市率先实现了人口再生产类型的历史性转变，形成了 以苏州为代表的人口转变的“苏南模式”，在全国起到了很好的示范和带头作用。进入 21 世 纪以来，苏州市面对外来人口加快增长的实际，创造性地提出和积极推行“新苏州人计划”， 这是继人口转变“苏南模式”之后的又一次重大创新。 1 背景：外向型的经济高增长和外来型的人口高增长 改革开放以来，以苏南模式为基本特征的苏南经济主要经历了三个发展阶段：一是 20 世纪 70 年代至 80 年代中后期以乡镇企业异军突起为特征的苏南模式形成阶段；二是从 20 世纪 80 年代后期到 90 年代中后期乡镇企业产权改制及大规模引进外资阶段；三是进入 21 世纪后的新经济格局形成阶段。20 世纪 90 年代，苏州通过建立以国家级开发区为领头的各 类开发区积极引进外资，经济发展驶上了外资强劲拉动的快车道。2004 年，苏州 GDP 仅 次于上海、广州、北京，增速位列长三角地区 15 个城市之首，总量跃居全国第四，实际吸 引外资规模居全国各市之首。 从人口流动和劳动力转移看，改革开放以来苏南经济发展的第一个阶段主要表现为人口 就地转移，而第二个阶段尤其是大规模引进外资阶段主要表现为大量吸纳外来劳动力。中国 改革开放以后的经济高增长，在某种意义上就是引进大量外资与中国丰富的廉价劳动力相结 合的结果。一方面，劳动力作为最重要最活跃的生产要素，像资本等其他生产要素一样具有 “产业跟随性” ；另一方面，产业也有一定的“劳动力跟随性”，即产业也跟着劳动力走。许多 外商投资企业，实际上都是高科技产业链条末端的劳动密集型产业环节部分。外商投资企业 高集中之地，往往也是外来劳动力高密集之地。这种情况不但存在于苏州，同样也存在于东 部发达地区的其他许多城市。 2 朱宝树 2 卷 1996 年，苏州市在GDP首次超过千亿大关的同时，户籍人口的自然变动开始步入零增 长时期，外来人口则进入了方兴未艾的高增长时期。直到 20 世纪末，苏州户籍人口以每年 万人左右的机械增长速度增加。进入 21 世纪后，这种趋势开始大幅度提速，每年有七到八 万人加入苏州户籍。这些取得苏州户口的新移民，处在金字塔型外来人口结构的顶端，以大 学毕业生为主体。10 年间，苏州已接收各类毕业生近 30 万人。 数量更为可观的是以打工者为主体的外来流动人口。2000-2005 年，苏州市暂住登记的 外来人口数由 86 万猛增至 378 万人；常住外来人口由 101 万人增加到 146 万人，占常住 人口的比重由 15%上升到近 20% 1 。从外来劳动力的来源地分布看，来自本市农村的比重趋 于下降，来自省外的比重趋于上升。1999-2004 年，苏州市外来劳动力来自本市农村的比重 由 7.1%下降为 1.1%，来自省外的比重由 51.8%上升为 55.4%；苏