互联网+与政府规制策略选择.PDF

“互联网 +”与政府规制策略选择 傅蔚冈 上海金融与法律研究院研究员 越来越多的研究表明， 毫无疑问，在过去十年时间里，对中国经济影响最为重要的 传统命令控制型的规制容 事莫过于互联网的兴起。截至20 14 年6 月30 日，中国拥有6.32 易扭曲市场机制，进而形成 亿网民，手机网民数为5.27 亿，数量高居世界第一。在这背后则 科斯所说的“天堂谬误”： 是以腾讯、百度和阿里巴巴为代表的互联网公司的兴起，它们不 本意为了纠正市场失灵的 仅仅拥有海量的用户，巨额的市值，更为重要的是切实改变了中 政府规制，最终却导致了规 国人衣食住行等习惯。仅以购物为例，国家统计局的数据显示， 制失灵。 如何最大限度减少规 20 14 年全年社会消费品零售总额262,394 亿元，同比名义增长 制失灵？近年来学界达成 12.0% ，实际增长 10.9% ；但是全国网上零售额27,898 亿元，同 一致的意见是，尽可能少使 比增长49.7% 。 用命令控制型等僵硬的规 也正是由于互联网在经济生活中的重要作用，20 15 年3 月举 制手段，转而采用市场激励 行的第十二届全国人民代表大会第三次会议上， “互联网+ ”被 型规制和信息披露型规制， 写入政府工作报告，李克强在政府工作报告中提出， “制定 ‘互 力求以此扭转信息不对称 联网+ ’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网 而导致的市场失灵。 等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融 互联网就是这样一个 工具，它所集聚的海量信息 健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”什么是“互联网+ ”？ 能够极大地减少、甚至消灭 市场上已经有很多人解释过其中含义，在我看来，就是利用互联 信息不对称，从而提高经济 网的平台，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来， 效率。 在新的领域创造一种新的业态。一个简单的例子是，以前需要在 街头扬招的出租车，乘客现在只需要在打车软件客户端输入目的 地，就会有司机抵达出发地，从根本上改变了以往打车的行为方 式。 为什么会发生变化？在 “互联网+ ”的生态下，政府规制方 式该作怎样调整，才能让 “互联网+ ”得以健康成长？本文将以 050 中国法律评论 专 论 Commentaries 打车软件给出租车行业带来的变化为例，讨论“互 租汽车管理条例》为例，该条例第二章规定了出 联网+ ”下的规制之道。 租车的经营资质管理，说的是要从事出租车运营 要具备什么样的资质，而第三章则是规定客运服 一、出租车行业的规制