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三农问题研究报告 社会学系 张璟 相关概念：三农、农民 农民问题是三农问题之首 三农问题历史回顾 1.1949年—1978年 2.1978年至今 农民增收问题 案例介绍 WTO的机遇与挑战 文章解读 什么是三农问题？ “三农”即农业、农村和农民。农业问题主要是规模小，结构不合理，市场化程度极低，经济效益低下 。农村问题主要是长期城乡二元结构是农村社会发展严重不足，现代文明成果难以进农村寻常百姓家，教育、医疗卫生和社会保障尤为突出。农民问题主要是农民就业和农民增收问题，这是三农问题中的核心问题。 何谓农民？ 基于实事求是的态度，从身份角度来界定“农民”含义是符合中国现状的。身份是和户籍制度是相伴而生的，因此在我们的研究视野内，“农民”是指具有农业户口而不具有城市户口的人，“不管从事何种职业，只要户口在农村就是农民”。 ???? ? ?农村居民是指居住在农村地区的人口，而不仅仅指从事农业劳动人口。国家统计局对市镇人口的定义是：1．设区的市的区人口和不设区的市的街道人口，2．市或县的镇所辖居委会人口。 上述以外的人口被定义为乡村人口。 学术界主要观点——农民 农民问题是“三农问题”之首。 农民发展关系农业、农村的稳定。农业是国民经济的基础，农村是农民生活、生产之地；作为农业生产者和农村居住者，他们的问题解决不好，直接影响到农业的进步和农村的稳定。 “中国的根本问题是农民问题。” 农民发展关系整个社会的稳定。作为我国人口最多，占总人口比例最大的群体，农民的发展水平太低（收入少、负担重、文化低等），与其他阶层差距扩大，农民的不满就会反映出来，反映的形式如果通过暴力，社会就难以稳定。那么只有提高农民收入，开拓农村市场，才能刺激内需，促进经济发展。 三农问题的历史回顾 户籍制度 户籍制度造成中国农民身份的僵化，限制了农民的流动，并且在就业、受教育、福利等等多方面存在着和城市居民巨大的制度性差异； “民工潮”现象，越来越多的人出来谋求发展，根据2000年人口普查资料，全国流动人口已达12，107万人（参考：中华人民共和国统计局网站，2002）。 二元结构下的城乡差异 无论是从经济收入（城乡收入差距越来越大）、福利待遇（户籍制度下农民难以享受和城市居民同等得福利）、健康状况（医疗设施和看病难、“躺在床上等死”）方面看，还是从受教育程度（农民知识贫困问题严重）、政治权力（几乎没有发言权、在和其它集团博弈中总是失败者）、社会地位（排名第九）等方面看，农民都处于社会发展的末梢，用一位农民的话说就是：“别人坐奔驰，我们骑毛驴，怎么赶都不行，你把毛驴抽死也赶不上！” 农民增收是关键 农民是农业生产的主体，如果农民收入上不去，农民积极性调动不起来，农村经济就没有活力，要改变农村的面貌就是一句空话。现在70%多的人口消费水平只有不到40%。农民收入上不去，农村经济不能发展，扩大内需就要失去支撑，国民经济的发展就要受到影响。所以，解决农民增收问题仍是当前及今后一段时期“三农”工作的重心。 农民增收是关键 当前农村面临最大的问题，就是农民收入增长缓慢。 从52年-78年平均增长是3.3%，78-98年平均增长是6.3%（扣除物价）。近两年增长比较缓慢。99年增长2.2%，物价下降1.2%，农民收入增长3.8%，有五个省农民减少，一是东北三省，还有新疆和山西。2000年，农村的净收入增长连续的三年减慢，只增长了2.1％即272美元，比1999年的3.8％和1998年的4.4％有所下跌。 到2000年末，全国农村尚未解决温饱的贫困人口，由1978年的2.5亿下降到3200万人。 引自中华人民共和国统计局网站（ ）， “《统计服务 》 统计出版物介绍”栏目，2002.10.05。 农民税费负担 1．国家税金 这是农民向国家无偿缴纳的一部分剩余劳动，包括农业税、农林特产税、耕地占有税、牲畜屠宰税和部分工商税等。农业税占农民收入的比例不高，但与改革前所不同的是，由于农村商品经济的发展，农民向国家缴纳的其它税金却在逐年增加（表1）。 2. 地方性收费 一个非常具有中国特色的现象是，除了向国家缴纳税金之外，农民还必须向地方政府以及乡村基层组织上交各种费用。典型的地方性收费项目包括如下内容： （2.1）乡统筹。它的功能主要是为农村公共物品以及乡镇一级的行政业务提供资金。 （2.2）村提留。除了缴纳乡统筹之外，农民还对村级农村社区承担经济负担。 （2.3）各种地方性集资、收费、摊派等名目繁多的社会负担??即所谓的乱集资、乱收费和乱摊