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从财政探讨“三农”问题 11公管 2011091018 谢凤仪 摘要：建国初我国贫困落后，要通过资本积累来迅速实现工业化，就只有通过剥夺农业来发展工业。在城市得到国家大力扶持，经济飞速发展的同时，农业却陷入困境。从改革开放至今，我国出台的关于三农问题的一号文件达14个！然而三十多年的政策却没法从根本上解决“三农问题”，困境似乎依旧，某种程度上甚至还有所恶化。应该在帮助农民增收的同时，加大对农村文化建设。把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，支持农业产业化发展。规范“三农”资金的流通使用。由农地集体所有制向农民个人所有的产权制度变迁。 关键词：三农问题 二元制 财税 扶持 加强管理 我国是个农业大国，处理好农业、农村、农民的问题对于社会和谐，经济稳定发展有着不可忽视的作用。建国后实施的重工业优先发展战略通过吸收农业剩余，为工业提供资本积累和对城市居民进行补贴，期望迅速实现国家工业化。由于重工业投入大，收效慢，吸纳农业劳动力又少，加之建国初我国贫困落后，要通过资本积累来迅速实现工业化，就只有通过剥夺农业来发展工业。在城市得到国家大力扶持，经济飞速发展的同时，农业却陷入困境。从农 村方面来说，由于交通不便，基础设施不齐全，不论是对外销售农产品还是本地发展新产业，都面临着非常大的挑战。而农民本身素质不够高，只能依靠当权者的政策缓慢改善自己的生存环境。在如今日新月异的社会，农民多年不变的生活水平低得已经不容忽视了。 国家也深刻意识到三农问题的重要性，据统计，从改革开放至今，我国出台的关于三农问题的一号文件达14个！然而三十多年的政策却没法从根本上解决“三农问题”，困境似乎依旧，某种程度上甚至还有所恶化，三农这一难题，似乎不能简单将其归于某一方面。 我国在建国后相当长时期内推行重工业优先发展战略。用剥夺农业实现国家的工业化的道路是造成农民贫困、农村落后、农业衰退的政治根源。工业化尤其是城市化长期发展滞后，不仅难以带动乡村，吸纳和消化农村人口，反而以牺牲农村和农民为代价，将大量农村人口长期维持在有限的土地上，造成农民就业不足，收入增长缓慢。 国家的二元发展战略，正逐步拉大城乡差距，将城乡分为两个封闭的社会系统。实行城乡分割、城乡分治。在优先发展重工业战略导向下，导致了我国城市化严重滞后于工业化，它避免了“城市病”，却导致了更为严重的“农村病”即所谓的“三农”问题。因此．二元社会结构是“三农问题的社会根源。在这样的社会环境下，农民别无选择地在不断减少的耕地上苦苦挣扎，为生活而守着几亩田地，谈何增收？何来奔小康？二元社会结构不仅剥夺了农民分享现代工业、城市文明和国家福利待遇的权利，使农民成为“二等公民”，而且还严重扭曲了人们的心灵，进一步固化了落后乡村和先进的城市的理念。 在我国二元社会经济结构的导向下，对农村实行一系列的歧视性制度，导致了农村的制度缺陷。制度不合理和制度缺陷是“三农问题的制度性因素。在政策制定方面，城乡政策存在实质性差异，对农村在财政、金融、就业、文化教育、医疗卫生等方面实行一系列的歧视政策。这些政策加速了城乡差距的扩大。是“三农”问题日益严重的政策性因素。在城市居民病了可以依靠医疗保险，失业、养老也有补贴，就业困难国家就出台政策促进就业，可在农村，只能看天吃饭，收入不稳定；说好的农村医疗合作忽视了农村的实况，手续的繁复，交通的不便，让很多农民看小病时情愿多花几个钱；农村的老人娱乐几乎没有，子女孝顺的将他们接到城市，生活习惯的不同，让他们没有办法在城市里立足，更多的都是跟其他老人一起在农村带孙子，闲暇时一起聊聊天，丝毫感受不到政策对他们的照顾，这时所谓的便民利民就成立摆设了。 县乡机构膨胀，政府在编与编外人员不断增多。行政方面费用急剧增加。加之县乡税源不足。为了维持行政机构的运转。名目繁多的乱集资、乱摊派、乱收费屡禁不止。进一步加剧了农民的贫困。由于农村的基层领导大多是在农村选出来的，素质参差不齐，难保不因一己私心巧立名目征收款项，农民法律意识淡薄，上级监督也有着加大难度，很多地区都暗藏着这些晦暗面。 我国实行城乡分离的二元财税体制。使农民既有显性负担又有隐性负担。加上农民还要交纳农业税以外的各种费用，农民税费大大高于城市居民。二元财税体制是造成“三农”问题的经济根源。近十几年，国家调整了对“三农”问题的政策取向，确立了“多予、少取、放活”的政策，并以统筹城乡发展为目标，加大了对“三农”的扶持力度，例如，取消了几千年的农业税，对农产品进行补贴，免除义务教育学杂费，试行新的农保等。这些政策措施基本是在外围打转，主要原因在于，主政者偏向城市而忽视农村，像金融危机时期国家出台的4万亿投资计划，直接投向农村的不过3700亿。 ”资金的思考，山西财税2Ol1年第11期