宋才发：民族地区城市化建设中历史文化名城保护的法律思考.docVIP

宋才发：民族地区城市化建设中历史文化名城保护的法律思考 民族地区城市化建设中 历史文化名城保护的法律思考 宋才发( （中央民族大学　法学院，北京　100081） 摘 要 现代城市建设进程的加快与历史文化名城《文化保护规划》历史文化名城是中国历史文化的重要载体文化名城历史文化名城是中国历史文化的重要载体1982年首批历史文化名城以来，座城市历史文化名城历史文化名城历史文化名城历史文化名城国是一个城乡二元结构明显的国家，城乡差别巨大。随着改革开放的深入，城市的巨大引力导致了农村人口向城市拥挤的高潮，这更加快了城市化进程，使城市向四周无序蔓延。专家学者提出了有机疏散、卫星城等城市发展理论，国外甚至100多年前就有建设田园城市的设想，试图来解决大城市无序蔓延、交通拥挤、环境恶化等问题，但今天的城市一样没有避开这个发展的怪圈。北京、上海、西安等一个个超级国际大都市就这样诞生了。虽然古城传统的城市空间、城市街道被保留了下来，但其整体的城市环境已不复存在了我国正处于城市化的快速发展阶段，城市化水平从1990年的18.96%提高到目前的37%，预计到2010年及21世纪中叶将分别达到45%和65%，随之而来是城市人口的急剧增加和城市规模的迅速膨胀。这将给历史文化保护带来巨大压力一方面内的基础设施承载力和环境容量受到严峻考验面临着旧城改造的压力；另一方面我们在思想上还没有一个成熟理论的情况下，就投入到的中去，城市化缺乏理想的模式，发展始终在摸索中前进。城市是人口最为集中的地，是一个国家或一地区政治经济文化的中心它聚集了大量的物质精神财富。一部人类文明的历史，城市占了非常重要的地位。进入年代以来，随着城市建设高潮的兴起，城市发展与历史文化名城之间的矛盾日益尖锐。坚持把文化资源的保护和开发放在第一位，不断丰富和揭示文化内涵，延续文脉。如果这些文化融入之中，必然会丰富文化的文化内涵，增强城市吸引力。《文化保护规划》内的历史街区、历史地段，由于历史的原因基础设施本身很不善，加上时日久远，多设施已经老化，不能满足现代人生活的需要。居住其中的人们追求物化的现代生活环境，政府当局追求日新月异的城市面貌改变，开发商追求高额的商业利润，当三者目标趋于一致时，一片片历史建筑便被推倒在推土机的履带之下，一条条传统连续的街道便被小区围墙隔离开来。文化除了在法律上由国家和省、市、自治区人民政府核定公布的名单加强保护之外，对已公布的必须采取具体的措施，才能达到真正的保护和良好发展的目的。各级人民政府要切实加强领导，采取有效措施，并在财力、物力、人力等方面给予应有的支持，进一步做好的保护和管理工作。历史街区地段的保护应重点从完善基础设施配套、提高环境质量入手，维持原有的街巷格局与建筑风貌，维持原有的城市社会生活形态，维持原居民稳定的生活习惯、民风民俗、宗教信仰、民间工艺等历史文化的内容。历史文化应适度限制向四周的无序蔓延，可采取另建新城的办法来解决城市化问题。苏州古城的保护就是很好的例。苏州针对古城内人口拥挤、环境恶化、工厂过多等问题，80年代在古城西面和东面开辟新区。古城区以历史文物、文化艺术、传统工商业和旅游业为主，新区以经济贸易、现代工业为主，既全面保护了古城风貌，又为城市注入了新的活力，走出了一条适合的城市化道路。由全国历史文化名城代表参与制定的有关保护、建设、利用好历史文化名城的《昆明宣言》在征求国家有关主管部门意见后正式定稿。《昆明宣言》提出：国家应尽快颁布《条例》；名城所在地政府必须严格执行《文物保护法》和《城市规划法》及当地制定的名城保护条例、规章，加强监督历史文化名城必须根本改变以旧城为中心、大规模改造旧城的开发思路，削减旧城开发建设力度；对旧城和新区要区别对待，采取不同方针：对旧城的保护、整治要尊重历史，慎之又慎，切忌急于求成，大拆大建，根本的办法是保护旧城，重建新区。做好保护，防止建设性破坏必须要有一部科学的《文化保护规划》作指导。的保护规划是保护建设的一项重要具体措施。国务院的文件特别要求各省、市、自治区的城建部门和文物、文化部门应立即组织力量，对所在地区的进行调查研究，提出保护规则。保护规划包括城市的古城格局、街坊、古建筑群、单体古建筑和各种文物古迹、风景名胜的分布、保护范围、古城风貌等等。将保护规划纳入发展的总体规划之中使的保护新的发展相互协调、相得益彰。根据文化价值和特色，建设规划控制是最有效的保护手段。一是加强文物古迹保护区的建设控制，保护古城风貌不受新的建设影响对环境协调区的建设要严格控制用地性质、建筑高度、绿地率，保护古城格局和城市轮廓线二是加强文化保护区的建设控制，改建、扩建和重建要与地段格局及整体风貌相协调，保持街道亲切宜人的原有尺度三是加强城风貌协调区的建设控制重点控制建筑的高度、样式，道路的度。随着时代的发展，实施旧城改造势在