我国公务员制度及改革趋势课案.ppt

主要内容 一、公务员制度的发展历程 二、我国公务员制度主要内容 三、我国公务员制度中存在的主要问题 四、从《决定》展望我国公务员制度改革 国家公务员指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力，履行国家公务的人员。公务员的称谓，各国不尽一致，英国叫“文官”或“文职服务人员”。美国叫“政府雇员”。 国家公务员制度指是通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。内容包括公务员的职位分类、考试、录用、培训、考核、奖惩、职务任免升降、工资福利、退职、退休等。公务员制度就是由这一系列制度构成的体系。 西方文官制度有四大显著特征：一是竞争择优。政府公开空缺职位，公民自由报考；二是职务常任，也称永业制。即：凡通过考试被录用的事务官，只要不犯错误的话，一辈子都可以在机关任职，直到退休；三是功绩制。机关的每个职位都有详细的规范和标准，按要求完成了任务，就计算功绩；四是政治中立。这是西方文官制度最典型的特征。事务官不受政治活动和党派利益的影响，禁止事务官参加任何党派，必须保持政治中立。 这个制度在新中国成立后的一定时期发挥了一定的作用，但缺点是明显的：一是没有分类;二是选人用人的方式方法不科学,完全取决于领导人的品质和眼界；三是论资排辈，不利于优秀人才脱颖而出。 1984年，国家准备起草一部法律，叫《国家工作人员法》。 1987年十三大的时候，开始提出建立公务员制度，选择“两市六部门”试点 1993年，国务院正式颁布了《公务员暂行条例》，10月1日开始实施。 1997年十五大提出要深化人事制度改革；1998年提出要加快建立国家公务员制度， 2000年正式起草《中华人民共和国公务员法》，历时5年，修改20余次，终于在2005年4月27日通过，2006年1月1日实施。标志着我国公务员管理工作进入法制化新阶段。 （2）我国公务员制度的特色 与中国特色社会主义政治制度相适应，我国公务 员制度既借鉴吸收了国外文官制度的有益经验，又 具有鲜明的中国特色。　　　　 1、公务员的范围宽泛统一。在国外，公务员一 般指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家 工作人员，也就是事务官，他们经公开考试择优录 用，不与内阁共进退。而我国公务员除了行政机关 的工作人员外，还包括立法、司法机关和党的机关 ，并且不分政务官和事务官。 2、不搞“政治中立”。在我国，则是要求全体公务员都要坚持中国共产党的基本路线，并接受马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的教育，要求政治上与党中央保持高度一致，这与西方文官制度所标榜的“政治中立”有本质的区别。 　　　　3、坚持党管干部原则。在我国，中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部人事制度的组成部分，因此必须坚持党管干部原则，坚持党的组织领导。　　　　 4、坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民服务，对人民负责，受人民监督，这是我国公务员最根本的行为准则。我国公务员没有自己的特殊利益，也不存在任何形式的特权。而西方国家的公务员则是一个独立的利益集团，他们受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府的需要，为政府利益服务。 二、我国公务员制度的主要内容 根据我国公务员制度的总体设计，公务员法出台后，还须配套24个单项法规，已出台15个，包括公务员考核、录用、奖励、处分、调任、职务与级别、非领导职务设置、职务任免与升降、培训、申诉、新录用公务员任职定级、辞去公职、辞退、日常登记、录用考试违纪违规处理规定等。尚未出台的九个法规主要涉及公务员的分类管理和聘任等方面的内容。 可以说我国公务员制度体系框架已初步形成，公务员管理的主要环节基本实现了有法可依。 《公务员法》共18章107条。主要是两方面内容：一是关于公务员制度和公务员管理的总括性规定。包括公务员制度的指导思想、基本原则，公务员的范围、条件、义务与权利，公务员管理机构以及违反公务员法的法律责任等；二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的单项性规定，主要是入口管理、在职管理和出口管理三大板块，包括公务员的录用、职位聘任、考核、职务与级别管理、奖惩、培训、交流回避、工资福利保险、申诉控告、退休、辞职、辞退等。 （一）立法目的 1、规范公务员管理 2、保障公务员合法权益 3、加强对公务员监督 4、提高公务员素质，促进勤政廉政，提高工作效能 （二）立法原则 1、党管干部 2、公开、平等、竞争、择优的原则 2、监督约束与激励保障并重的原则 3、任人唯贤与德才兼备的原则