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农民专业合作组织完善制度 篇一：农民专业合作组织与农民制度化政治参与问题研究 农民专业合作组织与农民制度化政治参与问题研究 作者：万秀丽；马斌 来源：《甘肃社会科学》2011年第6期 提 要: 农民的制度化政治参与是加强农村民主政治建设、完善乡村治理机制的重要内容。农民专业合作组织在提高农民的民主素质、培育农村社会资本、担当农民的利益代言人、维护农村社会稳定、完善村民自治等方面有着重要作用，是在农村民主政治建设中实现农民制度化政治参与的重要载体。为扩大农民制度化政治参与途径，需大力发展农民专业合作组织。 关 键 词: 农民; 制度化政治参与; 农民专业合作组织 “在处于现代化之中的社会里，扩大政治参与的一个关键就是将乡村群众引入国家政治。”［1］农民的制度化政治参与，是我国民主政治建设的重要内容。尊重和维护广大农民群众的民主权利，必须加强农村民主政治建设，完善乡村治理机制。乡村治理能否成功，关键在于农民能否通过制度化方式参与到乡村治理事务中来。而农民专业合作组织能提高农民的政治参与的制度化和秩序化水平，减少无序的政治参与，减少农村群体性事件的发生，有利于维护农村政治稳定和完善乡村治理。 一、农民政治参与的制度化是完善乡村治理机制的重要内容 农村是农民的农村。完善乡村治理机制，就是要“保障农民享有更多更切实的民主权利”［2］。而要让农民的权利得到保障，就必须实现农民政治参与的制度化。政治参与是公民通过各种方式参与政治生活的行为，农民的政治参与主要体现在农民参与农村基层民主政治生活。从有序性、规范性的角度来看，农民的政治参与主要有两种方式: 制度化政治参与和非制度化政治参与。制度化政治参与是指通过符合制度要求的、合法的手段参与政治，属于有序化政治参与; 非制度化政治参与，是指通过不符合制度要求的，甚至不合法的方式参与政治，属于无序化政治参与的范畴。当前，农民的政治参与存在的最大问题是参与的无序化。目前，由于多种原因，农民的制度化政治参与还不能解决所有问题，为维护自身权益，部分农民选择了无序的、非制度化的政治参与方式，群体性事件、越级上访、暴力抗议等非制度化政治参与成为农民表达利益诉求的重要方式，这种不断上升的无序的政治参与行为已对农村的社会稳定造成了很大的影响［3］，成为当前亟待解决的重要问题。 从社会发展来看，通过制度化政治参与的方式来实现自身的权益，是现代法治社会的必然趋势。农民通过制度化方式参与农村基层民主治理，既是实现农民政治权益的重要途径，也是完善乡村治理机制的重要内容，更是现代法治社会的必然要求。农民的制度化政治参与作为完善乡村治理机制的重要内容，对于促进农村民主政治建设、完善乡村治理机制有着不可轻视的作用。 二、农民专业合作组织是实现农民制度化政治参与的重要载体 农民专业合作组织是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营相关服务的提供者、利用者自愿联合起来，以民主的方式进行管理，以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务的互助性经济组织。我国的农民专业合作组织主要有以下四种形式: 农民专业合作社、专业协会( 提供技术、信息、农机等农业服务) 、专业联合社、专业联合会。目前，专业联合社与专业联合会都数量很少，主体形式是农民专业合作社与专业协会，在这两种形式中，农民专业合作社又是主体，也是实体类经营组织，专业协会为非实体组织。 虽然农民专业合作组织首先是实现农民经济利益的合作组织，但是，随着其组织的发展壮大，其在农村民主政治建设中的重要作用正在逐步显现。具体来说，农民专业合作组织在提高农民的民主素质、培育农村社会资本、担当农民的利益代言人、维护农村社会稳定、完善村民自治等诸多方面都发挥着重要作用，是在农村民主政治建设中实现农民制度化政治参与的重要载体。通过农民专业合作组织把农民组织起来，使农民在农村的民主政治建设中发挥主体性作用，行使宪法和法律赋予的各种权利，无疑能更好地推进乡村民主化的进程。 ( 一) 农民专业合作组织有助于提高农民的民主素质 要实现农民的制度化政治参与，必须首先使农民具备足够的民主素质。民主素质包括民主意识、民主能力两大内容。民主意识包括权利意识、平等意识、参与意识、程序意识、监督意识等。其中，权利意识体现为维护、行使自身的政治权利的责任感，参与意识指权利主体对民主过程的参与愿望，程序意识体现为权利主体对决策程序公开透明的要求，监督意识指主体以主人翁的责任感，对民主运行进行监督的意愿。民主能力则主要与农民的文化素质、管理能力相关。农民的民主素质是加强农村民主政治建设的基础。当前，在我国农村民主政治发展进程中，突出的问题是农民民主素质的低下。因此，培育新农村的主人—