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新形势下加大公共卫生财政投入的重要性及对策分析 新形势下加大公共卫生财政投入的重要性及对策分析 摘 要:公共卫生是一种有组织的集体活动,通过社会群体的共同努力,达到改善生活环境卫生条件,预防、控制传染病和其他疾病流行,培养良好卫生习惯和文明生活方式。因而,公共卫生是全社会的问题,对其的财政投入需要全社会和政府的共同关注,解决其中存在的问题,才能促进公共卫生事业稳定的发展,造福人民群众。 论文联盟wWw.LWlm.cOM 　　关键词:公共卫生;财政投入;重要性;问题;对策 　　中图分类号:F8 　　文献标识码:A 　　文章编号:1672-3198(2010)05-0083-01 　　 　　0 前言 　　公共卫生的财政投入关系到我国卫生事业的发展方向,也关系到我国社会主义和谐社会的建设。党中央日益重视公共卫生事业的建设,不断加大公共卫生的财政投入,促进了我国公共卫生事业的发展,提高了广大人民群众的身体素质。然而,社会的变迁,科学技术的发展,人们的生活环境日益恶劣,也使得公共卫生的财政投入中存在的问题日益突出,急需政府及社会各界的重视,探索良策,解决问题,提高财政投入的效率,促进公共卫生事业的发展,为人民的健康生活提供有力保障。 　　1 加大公共卫生财政投入的重要性 　　随着科学技术的进步,社会、经济、精神文明达到了前所未有的发展水平,人们的生活水平不断提高,健康意识也得到了不断的增强,对医疗卫生服务的需求不断增加,在这样的环境下,政府也应加大公共卫生投入的力度,满足人们的需求。从全球范围来看,实践经验表明,公共卫生的财政投入影响着卫生事业的发展,合理的投入并有效的利用可以促进卫生事业的发展。根据世界卫生组织关于卫生系统的改善健康、增加反应能力和筹资的公平性三大目标的观点来衡量卫生事业的健康发展至少应包括健康水平和生命质量的提高、公平性、效率、质量和可持续性等这些方面。改革开放促进了我国社会经济的迅速发展,公共卫生的财政投入逐年增加,也取得了可喜的成就,有效地防治了如非典、甲流等传染病及其他疾病,有效地改善了人们的生活环境,改变了低收入人群因经济原因而无法就医或是因病致贫的局面,而且大大提高了我国医疗卫生服务的技术水平,为全民健康创造了有利的条件。从这些论述中,我们不难看出加大公共卫生财政投入的重要性,但其财政投入必须以社会经济发展水平、居民健康状况为依据,加以合理控制,才能充分发挥出它的积极作用,促进我国社会的和谐发展。 　　2 目前我国公共卫生财政投入存在的问题 　　公共卫生是卫生事业的重要组成部分,具有很强的社会公益性,向社会提供公共卫生产品,政府是唯一的供给者,政府财政的介入保证了这些机构的资金来源和功能的实现。近年来,政府财政对公共卫生投入虽然逐年增加,可公共卫生服务的质与量却没有得到有效的改善,仍存在着一些严重的问题,严重制约了公共卫生事业应有功能的发挥,影响了公共卫生事业的发展。 　　2.1 公共卫生财政投入产生的效率较低 　　政府财政对公共卫生的投入,其优点是稳定性高、交易成本低和方便质量控制等,但由于公共卫生资源的配置欠合理,通常情况城市的财政收入水平都会高于农村,城市公共卫生机构员工的工资、福利待遇、技术、设备普遍高于农村公共卫生机构,从而导致了基层公共卫生服务机构缺乏有资质的专业技术人员,技术和设备相对落后。而且,责任有时不到位,使员工缺乏主动服务的动机,于是出现了政府财政高投入,产生的效率低的现象。 　　2.2 公共卫生的财政投入方式不完善 　　在计划经济体制下,由政府直接以计划性财政拨款形式向供给方进行投资,这是公共卫生机构获取费用的主要渠道。随着改革开放的深入,特别是在加入世贸组织以后,我国社会、经济得到了很大程度的发展,但人们的生活环境却日益恶劣,对公共卫生的服务需求也日益增多,如果我国政府对公共卫生财政投入仍是采用这种方式,我国的财政预算不但不科学,而且无法满足人们的需求,因此,我国的公共卫生财政必须进行重新布局,抓住公共卫生发展的特点,不断完善其投入方式来满足社会发展的要求。 　　2.3 政府财政投入的结构不合理 　　目前,我国中央财政支出在公共卫生费用中所占的比重逐年下降,而地方财政的支出比重却逐年上升,而且政府注重对医疗机构补助,对公共卫生、预防保健机构的投入相对薄弱,造成了公共卫生资本存量资本逐年萎缩。另外,随着社会的进步,经济的发展,居民个人的医疗卫生费用也跟着飞速上涨,许多地方医疗机构对大型先进医疗设备的引进超过了实际需求,而对疾病的预防、检测所需的经费却相对不足,导致了公共卫生设备落后,技术水平低下,无法应对突发的公共卫生疾病。如2003年的非典,暴露了我国公共卫生体系技术落后、疾病预防控制体系薄弱和应急反应能力不足等问题。 　　3 加大公共卫生财政投入的对策 　　科学技术的进步,极大程