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从政策的角度解读我国的人口变迁与新三农问题 葛深渭 (浙江师范大学工商管级学院，浙江金华 321004) {摘 要}政策的改变必定会带来社会阶层的分化与激组。在我国加速推进现代化进稳中，引起全社会的分化与爱 组，在农村造就了三个新的农民群体一←先地农民、失地农民和打工农民，他们既有不同之处又有共同的利益，由此产生了 新-农问题。 [关键诩]政策;人口变迁;新三农问题;对策 [中团分类号] F323.89 [文献标识码] A [文章编号] 1ω4-2768(2∞6)07-ω30-02 所谓新三农问题是指:无地农民问题、失地农民问题和 本、劳动力)的加速转移。由此造成的失地农民目前估计大约有 进城打工农民问题，其实质是这芝类农民的权益保护问晤。 3 ∞0 万4 仪则万。这也是一个不能恕视的问翩。 最后，前述两方面政策的实施，不可通免地产生了大量的 农村失业人口，或者说是农村剩余劳动力。如何安排这些农村 进一步探究新兰兰农问题的由来，我们会发现，它们无不 失业人口?国家的基本政策取向是向城市转移，然而由于城市 与改革开放以来的政策变动与人口变迁相关。 的歧视性用工政策和农民自身素质上的缺陷，这些农民进城后 首先，改革开放以来，我国农村广泛榷行了家庭联产承 大多只能从事收入较低的工作。即使如此，与他们原来的生存 包责任制以及相对应的其他政策措施，它对于调动农民的生 环境相比，仍然有较大的政观，因此他们中的大多数不愿再返 产积极性、桦放农业生产潜力、解决农村的混饱问题，起到了 回家乡，但又很难在短期内溶入城市阶底，因而他们.iE在慢慢 非常重妥的作用。然而，也正是这项政策中的缺陷造就了我国 地形成一个独特的社会团体一一进城打工农民阶层，他们往 农村人口的变迁出现了一个新的特征……许多农民虽拥有农 往徘徊在城市的边缘，到目前为止，全国大约至少有 9 ∞0 万， 民的身份却没有土地的经营权利，即产生了大量所谓的无地 这也是一支不可想视的力景。 农民。这是因为，我国的农村土地承包法中规定，在承包期 新三农问题的实质是农民权益的保护问题，即农民的生存 内，土地使用权不得收回，不得调整，这一方商虽然保证了一 权、发展权问题。荒地农民、失地农民、外出打工农民的经济收 定时期内农民对土地使用权的袭断，保护了农民利益，但另一 益和社会地位最低，政治参与最少，分享精神文明和政治文明 方面也造成了土地承包起点不公平，再加上限制土地调鼓等 成果的能力最弱，是一个非常需要帮助和保护的社会弱势群体。 原因就造就了一个非常庞大的无地农民群体。他们包括:第二 进一步分解，克地农民问题实际上是对部分农民原来应有 轮土地承包时未分配承包地的(比如分地时的非集体经济组