传承与超越公共行政学研究的范式变迁.pdfVIP

Vol. 47 No. 1 南昌大学学报(人文社会科学版) 第47 卷第 l 期 JOURNAL OF NANCHANG UNIVERSITY Feb.2016 2016 年2 月 传承与超越:公共行政学研究的范式变迁 王余生\陈越b (武汉大学 a. 政治与公共管理学院;b. 教育科学研究院，湖北武汉 43∞72) 摘 要范式是基于共同的学科信仰、一定的理论框架和具体的研究方法而形成的科学共同体。通过对范 式探源与变迁标准的梳理，可以得出范式变迁标准有两个:一是基本理论内核的重建，二是方法论与应用模式 的创新。这些许判标准为科学划分公共行政学范式提供了基本依据。依据基本理论重建和实践应用作为综合评 析维度，公共行政学范式主要有:传统公共行政范式、新公共管理范式、新公共服务范式和公共治理范式。这对于 理解和把握公共行政学的基本脉络甚至是政府管理实践应该有所祥益。 关键词:公共行政学;范式;公共管理 中固分类号:[的35 -0 文献标识码:A 文章编号:H脱-倒48(2016)01 -仪削 -07 从理论上讲，自 1887 年威尔逊(Woodrow Wil- 和实践要求的积极回应。这些范式理论从宏观 son) 发表《行政学研究》为标志，公共行政学研究 上可以概括为传承论超越论和综合论三种 从自然发展走上自觉建构的进程，，[1)( 阳。就方法 并存，在一定程度上对理解和区分公共行政学的发 论而言，近 130 年的行政学研究历程，就是一部研 展阶段有所帮助，但也存在着案臼和僵化:其一，研 究方法的创新史。从范式视角去梳理公共行政 究假设比较泛化，比如对于公共行政研究与其他管 学的变迁历程，对探讨公共行政学的价值动机、现实 理研究深度剖析不够;其二，研究内容存在散焦，比 如对于落实公共性质的地位，实现公共价值等方面 诉求、路径演进具有理论参考价值。当前，公共行政 学理论有关范式变迁的研究不胜枚举，中外有 显得薄弱;其三，手段技术形神分离，比如对于如 何改进公共部门的工作，取得公共权力和资源等方 别。其中，用范式理论去研究公共行政学发展的 国外学者主要有:尼古拉斯·亨利(Nicholas Henry) 面有时缺乏可操作性等等，这些表征既反映出公共 五范式论[2)( 问-81); 简·莱恩(Jan - EirkaLne) 、 行政学的博大精深，又折射出学者们对公共行政学 休.T 米勒(Hguh T. Miller) 四范式论;戴维. H. 理解和应用的躁动，缺乏共识，归根结底就是没 罗森布鲁姆(David H. Rosenbloom) 和罗伯特. s 克 有基本的衡量尺子和标准。 拉夫丘克(Robert S. Kravchuk) 三范式论;欧文· 基于这一背景，笔者认为，从理论重构和实践应 休斯(Owen E. H伊he) 二范式论等;用范式理 用两个维度为评析视角，运用库恩范式理论具体 论去研究公共行政学发展的国内学者主要有:陈振