城市基层社会管理体制变迁_单位管理模式转向_略_汉区社区建设目标模式_制度创新.pdf

理论月刊 年第 期 特 稿 ### $ 城市基层社会管理体制变迁： 单位管理模式转向社区治理模式 ———武汉市江汉区社区建设目标模式、制度创新及可行性研究 $ 陈伟东 % 华中师范大学城市社区建设研究中心，湖北 武汉 !##’( ) 摘 要：社区建设的根本问题是体制创新，是探索一种全新的城市基层社会管理体制， 以替代已经失效的单位管理模式。武汉市江汉区利用国家民政部社区建设实验的机遇，探索 出一种社区治理模式，并取得了初步的社会效益。 关键词：社区建设； 体制变迁； 社区治理模式 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — % ) — — *+!#, $ - $## #. ### $ ###! #’ 在计划经济体制下，城市社会的治理体系是单位管理模式，即通过各种各样的单位，来履行资源配置、社 会动员、人的需求的满足等多种功能，以实现社会的稳定；也就是说，管好每一个单位，就等于管好了城市社 会。由于政企不分、政事不分，各种企事业单位和社会团体均成为行政附属物或准行政组织，因而单位管理模 式的显著特征，就是行政主导和条块分割，在社会管理过程中，存在明显的单一性，即在运行机制上是单一的 行政机制，在资源利用上是单一的行政资源，在力量配置上是单一的政府力量。这种单位管理模式是与计划 经济体制相均衡的，因而能运作并发挥作用。随着社会主义市场经济体制对计划经济体制的替代，单位制逐 “ ” 渐被打破，单位管理模式趋于失效。 单位人 转向社会人，需要有一种新的组织形态来承担社会动员和社会 整合功能；政府社会性职能、企业社会性职能等向社会转移，需要一种新的组织形态来承接；各种社会问题和 社会矛盾都集中在城市社会的基层———居住区，需要建立一种新的城市基层社会管理体系，来缓解社会矛 “ ” 盾。法轮功 组织的巨大破坏性表明，构建一种全新的城市基层社会管理体制已刻不容缓。社区建设的首要 问题和根本问题是体制创新，是要探寻一种新型的城市基层社会管理体制已刻不容缓。社区建设的首要问题 和根本问题是体制创新，是要探寻一种新型的城市基层社会管理体制，替代传统的城市基层社会管理体制， 并通过这一新管理体制的有效运作，来动员社会，解决城市人迫切需要解决的各种社会问题，实现社会政治 的稳定与政权的巩固。 一、武汉市江汉区社区建设目标模式：社区治理模式 江汉区委、区政府利用国家民政部社区建设实验区这一难得机遇，在武汉市委、市政府的领导和支持下， 通过反复调研、深入学习，以体制创新为重点，选择了一种具有武汉特色的社区建设目标模式，就是坚持社区 自治方向，以社区为平台，通过制度变迁，在每一个社区范围内，建立一种行政调控机制与社区自治机制结 合、行政功能与自治功能互补、行政资源与社会资源整合、政府力量与社会力量互动的社区治理模式，以替代 失效的单位管理模式。 % ) “ ” 社区治理模式在构想上突出了如下特征：$ 以体制创新为重点，体现 小政府、大社会 的制度理念，在 城区范围内进行整体性制度创新，包括转变区、街政府部门职能和再造行政运行机制、重构社区微观组织体 系及其运行机制。% ) 坚持以人为本、社区依法自治原则，以新建社区为平台，建立社区自治系统与政府行政 % ) 从性质上看，它既不 系统的共生机制，从制度上保证社区自治组织不再是政府行政系统中的一个子系统。! 同于过去那种以行政管理为主，条块分割的单位管理模式，也不同于西方国家的社区自治模式；而是与社会 主义市场经济体制相适应的、具有中国特色的、符合武汉实际的、政府自觉依法行政、社区组织自主管理、社 区人自愿参与相结合的治理模式。