地级城市总体详细规划实施评估的特征探讨.pdf

地级城市总体规划实施评估的特征探讨 刘 欣 【摘要】本文以蚌埠、莱芜以及佛山三个地级城市的总体规划实施评估为案例，基于案例研究，本 文尝试总结了地级城市总体规划实施评估实践的特征，企图通过此文探讨，明晰地级城市总体规划实施评 估工作在工作对象及时限、工作内容及方法上的特点，并找出可持续发展理念的三大原则在其工作中的体 现。本文认为，地级市总规评估具有自身特征。由于其规划编制、审批及实施的复杂性和时滞性，其评估 时限以及对象往往需要适当延伸；而内容上要求将城市性质及定位、规划实施机制作为评估的重点之一。 从方法上，地级市总规评估要求考虑到其体系特征，在调研和信息处理分析中要注意城镇体系部分评估的 全面性和层次性。地级城市总规实施评估工作，在坚持持续性原则的同时，更需要着重关注公平性和协调 性原则得到良好的落实。 【关键词】总体规划实施评估；特征；地级城市；可持续发展 1．前言 二十世纪八十年代以来，快速的城镇化进程使得对规划编制和实施的定期检验提上了议 事日程；而随着网络时代的到来，城市公民的参与意识逐渐增强，总体规划的开放平台有待 进一步搭建；另一方面，城市规划公共政策属性逐步显现，要求对规划工作进行反馈和修正。 从2008 年颁布施行的《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）到2009 年建设部颁布了《城市总体规划实施评估办法（试行）》，制度层面上，城市总体规划实施评 估已经成为城乡规划工作的组成部分，而未来必将成为一种正式的、长期稳定的规划工作类 型，在城市规划、管理工作中具有重要的地位。在这样的背景情况下，规划评估成为了近年 来规划学界的研究热点问题之一。 可持续发展战略在十五大上被定位为我国“现代化建设中必须实施”的战略。可持续发 展的内涵已经由过去的生态发展的可持续扩展到了社会可持续发展，生态可持续发展，经济 可持续发展多个领域。而作为检验规划实施情况的总规实施评估，可持续发展的理念自然应 当融入其中。一方面，要求检验规划自身的目标设定是否符合可持续的理念，另一方面，需 要比对规划实施的结果以及过程是否具有可持续性。 1 笔者有幸参与了三个地级城市总体规划实施评估项目 ，对这些地级城市的总规评估有 了一些感性认识，发现有诸多问题需要梳理和研究。通过对这些素材的分析，笔者认为中国 城市等级体系与国外有较大差异，不同行政等级的城市，其规划实施评估的内容和侧重点不 同，有必要进行分类探讨。而这些不同也带来了可持续发展理念的贯彻到地级城市总体规划 实施评估的工作中，会使得工作中坚持的原则在某些方面有所不同侧重。 2．地级城市及其总体规划的特征 地级市总规评估以地级城市和地级城市的总体规划作为评估对象的工作，需要与地级城 市及其总体规划的自身特征相协调。 2.1 地级城市承担一定的区域职能，直接响应省级政府决策 随着我国“撤地设市”的区划改革，地级市数量逐渐增多，继而取代“地区”和“盟”， 成为了“地级行政区”的最主要区划类型。虽然地级市建制仅仅作为区划形式，不能完全反 映其发展水平，但实际上设立地级市的城市一般是区域内人口规模较大的、经济实力较强的 或具有特殊地理区位（如地区中心）的城市。这样的城市常是承担着区域中心的职能，统领 市域县市发展，影响着周边地区的生产生活，并具有广大的影响腹地。 地级城市由省直管，涉及到较多的省域或是区域发展层面的考虑，直接响应省级政府的 战略部署、重大区域性规划。因此地级市的总体规划需要研究考虑到地级市的区域功能的规 划定位，并能够体现区域的重大决策。地级市的特征决定了其发展定位不能仅仅是地方发展 志愿与诉求的单方面表达，同时也要反映国家和区域对于城市的控制和要求。因此，地级城 市的城市性质与定位需要能够展现城市的“行政、中心和特色”，即城市在全国或全省（自 治区）的行政职能、相应空间范畴的中心（城市）职能、相应空间范围内的重要特色性（专 业性）职能。 2 三个案例中的蚌埠市就是较为典型的地区中心，蚌埠市是皖北地区 的区域性中心城市 之一。《安徽省城镇体系规划2011-2030》对蚌埠市提出了如下发展定位“全省区域性中心 城市，皖东北的核心城市，淮合芜宣城市（轴）带的重要节点城市。区域性