基层社会治理：台湾经验和其比较.pdfVIP

社会建设 基层社会治理： 台湾经验及其比较 周建国 ，尹 力1 2 （1.上海交通大学 国际与公共事务学院，上海 210093;2.浙江传媒学院 媒介素养研究所，浙江 杭州 310018） ［摘 要］大陆和台湾本属同根同源，但由于特殊的历史原因，如今二者在基层社会治理上却存在着很大的差异。通过 对两岸基层社会治理组织模式的简要比较，发现两岸基层社会治理模式的差异与其历史文化传统存在密切的 关系。因此,基层社会治理需要通过对社区历史文化的延续、积累、挖掘，培育出一种符合社区内在要求的共同 体精神，如此基层社会就会自然而然形成一个具有高度自治能力的自治系统，这才有利于社会健康稳定与和 谐发展。 ［关键词］基层社会治理;基层社会组织;台湾经验;社会自治系统 ［中图分类号］C912.83 ［文献标识码］Ａ ［文章编号］1008-8466（2013）03-0004-08 （P272-273） 近年来，基层社会治理问题一直是政府和学术界 这一观点基本为社会学界所普遍认同。在这四 关注的热点问题之一。然而，其现实情况却不尽如人 大要素中，文化要素相对来说最为抽象，其他三大要素 意，无论是城市还是乡村，基层社会治理都陷入一种难 则相对具体一些。加上本文的考察重点是基层社会治 以超越的困境。基层社会矛盾和冲突不断加剧，社会 理，因此，组织要素的探讨则更为重要。不仅如此，笔 风险加大，政府维稳成本不断增加，基层社会治理面临 者在台湾所做的田野调查亦表明，两岸基层社会治理 新的挑战和考验。2011年6月至12月，笔者到台湾政 之间最为明显的差异在于基层社会组织结构。 治大学进行了为期半年的学术访问研究，借此机会对 为了便于比较，下面绘制了上海市和台北市（其他 台湾基层社会做了较为详实的田野调查和实证研究， 地方基层社会组织结构亦大同小异）的组织结构简图 对台湾社会的淳厚与融洽感受颇深，尤其对其基层社 （见图1和图2）。从图中可以看到，两市的组织结构从 会治理模式印象深刻，觉得对大陆基层社会治理模式 市政府到区政府（区公所）这两级组织机构从形式上看 的探索或许具有一定程度的借鉴意义。 并无明显区别，所不同的是，上海市除了市政府和区政 府之外，还有市委和区委、市人大和区人大以及市政协 一、基层社会组织结构及其比较 和区政协等三套组织机构；而台北市则在市政府之外， 学术界一般认为，社区是基层社会的直接载体。 还有市议会（议员）。再往下沉，二者之间的差异则陡 而社区又包括城市社区、集镇社区和农村社区三种类 然增大，上海市区政府之下设有街道办事处，为区政府 [1] 派出机构，而台北市区公所之下则设有“里”这一级组 型，是由地域、人口、组织和文化等四大要素构成的， ［收稿日期］2013-03-07 ［作者简介］周建国（1968— ），男，上海人，上海交通大学国际与公共事务学院副教授，法学博士（社会学专业），主要 从事社会学理论与方法、人际关系与社会资本、社会转型与社会问题等领域的研究； 尹力（1972— ），女，浙江传媒学院媒介素养研究中心助理研究员，法学博士（社会学专业），主要从事社会 转型与社会问题研究。 04 长春市委党校 学学 JOURNALOFTHEPARTYSCHOOL OFCPCCHANGCHUNMUNICIPALCOMMITTEE 报报 织机构。再往下看，上海市街道办事处之下有居民委 的联系和沟通工作。从比较中可以看到，上海市和台 员会、业主委员会、志愿者协会和文艺体