公务员制度复习资料.doc

公务员制度 《公务员制度概论》体系框架 绪论 理解公务员制度 公务员制度的基本精神与特点 研究的内容，方法与意义 理解公务员制度 公务员与公务员制度 公务员的定义：传统：称为“文官”，是与其他专职服务于国家的机构相对应的，如军队，司法与警察等。 现代：称为“公共雇员”或“政府雇员”，是指代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，旅行国家公务的公职人员。 公务员的范围 2.中国划分公务员的范围 《公务员法》规定：公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。 七大组织（除工勤人员之外）：中国共产党，人大，政协，人民检察院，行政机关，人民法院，民主党派及部分社团机关 注：除依照公务员法管理的“公务员”外，还有部分人员和单位“参照”该法进行管理： 1、《公务员法》第106条规定：“法律、法规授权的具有社会公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。” 2、部分除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员，对其参照公务员法进行管理。 e.g. 下列属于公务员的是（ A,B,D ） A 曹建明 最高人民检察院 检察长 B 蒋树声 中国民主同盟 主席 C xxx 江苏省妇联 办事员 D XXX 泰州市教育局 办公室主任 思考：如何看待此次公务员范围的界定 各类机关干部的整体一致性；有利于党政机关干部之间的交流；有利于从制度上建立统一的对公务员绩效评估体系和监督体系； …… 将法官、检察官纳入公务员范围有些不妥；（司法独立性破坏、法律交叉冲突、考试录用标准） 人员范围扩大，财政负担加重； 社会价值观变化； …… （二）公务员的法律地位 *法律地位：法律主体在法律中的位置（地位与作用）。是其享受权利与承担义务的资格。 Career systems) 职位制 (Position systems) 进入公务员 队伍的条件(Conditions) 1.录用之初只能进入初级职位 2.特定的终身职业需要相应的文凭和（或）教育背景 3.职业之初，有相应的培训和试用期 1.录用之初也可进入中级职位 2.特定的终身职业不需要相应的文凭和（或）教育背景，但是特定的职位需要具备相应的技能资格 3.职业之初，没有相应的培训和试用期 职业发展 (Career development) 确定的晋升制度 没有确定的晋升制度 雇佣(Employment) 终生雇佣 像私人部门一样，是合同雇佣，没有终生雇佣 薪水制度 (Salary systems? ) 法定制度 集体协议/个人化工资 退休金制度 (Pension systems?) 法定制度 集体协议 劳动立法 (Labor legislations) 就工会参与有关劳动条件等方面的决策有专门的立法 由政府当局将与工会之间谈判，在集体协议中确定有关公务员的雇佣条件，工会的参与权类似私人部门工会的参与权 公务员制度的含义 现代公务员制度最早产生于19世纪初的英国。 公务员制度是国家政治与行政制度的重要组成部分。 公务员制度：对行使国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。 起源与发展 恩赐制 ，个人徇私制，政党分肥制，功绩制 早期萌芽 确立 发展 实施 普鲁士的实践 英国的实践 美国的实践 我国的实践 1794年的法典 《普鲁士各邦普通国家法》 Prussian state common law “官员是国家公仆” 1853年 《诺斯科特— 特里威廉报告》 “Northcote-Trevelyan Report” 现代公务员制度的 基本框架 1883年 《彭德尔顿法》 “Pendleton Act ” 美国公务员制度的基本法 1982-1988年 拟建《国家公务员暂行条例》 1989-2005年 93年颁发《国家公务员暂行条例》 2006年以后 《公务员法》 补充：中国原有干部人事制度 改革的必然 缺乏具体制度 干部外延过大 政企分开 政事分开 政社分开 公务员制度在现代国家体系中的地位 完成国家和政府使命的必要工具和手段 政府实施其施政目标的主要载体 政府存在合法性的具体体现 公务员制度的基本精神 公务员制度的基本精神 “竞争精神”与“常任原则”的统一 “法治精神”与“中立原则”的统一 “专业精神”与“分类原则”的统一 “科学精神”与“人本原则”的统一， “民主精神”与“效率原则”的统一 西方公务员制度的主要特点 实行“两官分途”，坚持“政治中立”，强调“功绩主义”，实施统一管理 我国公务员制度