别智中美海洋环境管理比较研究.doc

中外海洋环境管理比较研究 目录 第一章 导言...- 1.1研究背景和意义.- 1.2国内外研究现状- 1.3研究思路与方法.- 1.4研究框架与创新点- 第二章 相关概念的界定 2.1环境的含义 2.2海洋环境的界定 2.3海洋环境管理的含义 第三章 海洋环境管理理论分析 3.1环境税理论. 3.2外部性理论 第四章 域外海洋环境管理制度比较分析 第五章 我国海洋环境管理现状与实证分析 第六章 完善我国海洋环境管理制度建议 结语. 参考文献 致谢 一、海洋环境与海洋环境管理 “海洋环境”这个单词我们经常使用，作为没有海洋专业知识或不关注海洋的普通人，对海洋环境的概念认识主要是海洋污染，而且对海洋环境的概念在世界范围内目前也没有绝对统一的定义，多少存在着差异。 目前为，在国内外的著作和文献中通用的海洋环境的定义主要有以下几种，首先是 1996 年美国的 89 次国会参议员会议上通过的《海洋公约》上指出的“海洋环境”这一专业名词应包括： 大洋，美国大陆架，五大湖，邻近美国海岸深至200 米或者超过此深度但其上复水域容许开发海洋自然资源的深水区域的海床和底土，邻接包括美国领海内的岛屿的同样的海底区域的海床和底土，有关这些方面的资源①。在管华诗等人的著作中将“海洋环境”定义为以人类生存与发展为轴心，相对其存在并产生直接或间接影响的海洋自然的和非自然的全部要素的整体。其中包括海洋空间内的水体及其物理、化学、生物要素，海底的地质、地貌及矿产要素，海面及上空的海洋现象等自然固有要素与过程；也包括非海洋自然所固有的，即由人类活动引发的人为因素，如海洋污染、海洋次生灾害②。 鹿守本的《海洋管理通论》中对以往的海洋环境概念进行了综合整理，海洋环境是指以人类生存与发展为中心，相对其存在并产生直接或者间接影响的海洋自然和非自然的全部要素的整体③。 根据《中国海洋环境保护法》，海洋环境指地球上连成一片的海河洋的总水域，包括海水、溶解和悬浮于水中的物质、海底沉积物和生活在海洋中的生物。9韩国的海洋环境管理法中明确定义了海洋环境的概念，围绕着海洋栖息生物的海洋水圈、海洋地圈、海洋大气圈等非生物环境，以及包括人类的海洋活动的海洋自然及生活状态。 综上所述，海洋环境的定义存在一定差异，如果从大体上寻找共同之处，构成海洋环境的领域大体分为两个方面。 第一，海洋环境的概念是围绕海洋的自然个体要素，即物理、化学、生物要素、海底地理、地貌等构成海洋空间的环境要素。 第二，海洋环境的概念是构成海洋空间的自然要素与人类活动的社会要素间的一系列因果关系和相互作用，即海洋污染、海洋灾害等，这种人类和海洋的相互作用可以看作是海洋环境的非自然要素，即社会要素。如此看来，海洋环境不是单纯构成海洋的自然要素的集合体，也要包括人类活动引起的一系列社会因素的反射作用。海洋环境的含义 综合以上列举的已有的海洋环境概念和海洋环境的属性，可以将海洋环境的概念整理如下。 海洋环境是指围绕海洋的所有空间构成要素以及在人类与这些空间要素间 生的一系列非自然属性的行为和其结果的综合体，海洋环境的概念不单纯指海洋 的自然要素，还包括非自然要素。对于比海洋环境范围更广的“环境”的概念是指“构成人间的主体的人类周边存在的自然的、社会的事务及其变化和特征的总体”①。并且包括围绕生物体有直接或间接影响的自然和社会条件②。 可是把环境划分为自然环境和社会环境，自然环境是先天的自然属性的环境，社会环境是后天的相关环境，它主要是人类活动引起的结果和特征。与此相同，海洋环境的概念也包含围绕海洋的自然属性和社会属性，海洋环境可以解释为不断与人类间产生相互作用的社会构成要素。人类和海洋间的这种①中国大百科字典 271 页韩国大百科字典不断的社会性相互作用的结果一方面会产生正面效果，也会产生负面效果。 从海洋环境的社会要素的角度来解释，表现的正面效果是海洋环境为人类提供了各种环境和资源、食粮等。反面效果是指人类对海洋环境的无序开发和利用导致的海洋污染、资源枯竭、灾害发生等。 综上所述，海洋环境包括着与人类相互作用的关系形成的社会要素，因此， 不能忽视海洋环境与人类的社会性的相互作用引发的一系列结果，为了管理和保 护海洋环境，在强调一系列的方法和措施的时候，需要充分考虑海洋环境的属性 和特征。 海洋管理的沿革 .自20世纪70年代以来，在海洋科技和海洋开发的推动下，海洋管理理论与方法的研究不断深入并得到较快发展。近二三十年来，人类在探索海洋奥秘、开发利用海洋、发展海洋经济方面取得了前所未有的成就，同时在对海洋重要性的认识，海洋管理的理论和实践方面也取得了重大进展。在新的形势下，海洋管理也随之发生了新的变化。这突出地表现在由《联合国海洋法公约》所确立的世界海洋管理的新制度